山西省人力資源和社會保障廳
山?? 西?? 省?? 總?? 工?? 會
山西省企業聯合會/山西省企業家協會
山 西 省 工 商 業 聯 合 會
關于印發《關于推進新時代和諧勞動關系
創建活動的實施方案》的通知
晉人社廳發〔2023〕4號
各市人力資源和社會保障局、總工會、企業聯合會/企業家協會、工商聯：
為進一步推進勞動關系治理提質增效，推動企業與職工共商共建共享，促進勞動關系和諧穩定，根據人力資源社會保障部、中華全國總工會、中國企業聯合會/中國企業家協會、中華全國工商業聯合會《關于推進新時代和諧勞動關系創建活動的意見》（人社部發〔2023〕2號）要求，我們制定了《關于推進新時代和諧勞動關系創建活動的實施方案》，現印發你們，請認真組織實施。
山西省人力資源和社會保障廳???? 山西省總工會
山西省企業聯合會/企業家協會? 山西省工商業聯合會
2023年2月 15 日
關于推進新時代和諧勞動關系創建活動的實施方案
為進一步加強構建和諧勞動關系工作，扎實推進勞動關系治理提質增效，按照《關于推進新時代和諧勞動關系創建活動的意見》（人社部發〔2023〕2號）要求，制定本實施方案。
一、工作目標
在全省各類企業持續推進新時代和諧勞動關系創建活動，推動企業貫徹落實勞動保障法律法規、完善勞動關系協商協調機制、健全勞動者權益保障制度、促進和諧文化建設。力爭到2027年底各類企業及企業聚集區域普遍開展創建活動，實現創建內容更加豐富、創建標準更加規范、創建評價更加科學、創建激勵措施更加完善，創建企業基本達到創建標準，和諧勞動關系理念得到廣泛認同，規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系進一步形成。
二、創建內容
（一）企業創建的重點內容。建立健全企業黨組織，充分發揮黨組織在和諧勞動關系創建活動中把關定向、團結凝聚各方力量的作用。全面落實勞動合同、集體合同制度，加強企業民主管理，依法保障職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、社會保險、職業技能培訓等基本權益。建立職工工資集體協商和正常增長機制，加強勞動保護，改善勞動條件。建立企業勞動爭議調解委員會，強化勞動爭議預防，促進勞動爭議協商和解。加強人文關懷，培育企業關心關愛職工、職工愛崗愛企的企業文化。
（二）工業園區、鄉鎮（街道）創建的重點內容。健全工業園區、鄉鎮（街道）黨委領導的構建和諧勞動關系工作機制，加強對創建活動的組織領導，推動轄區內企業普遍開展和諧勞動關系創建活動。建立健全勞動關系協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，加強勞動保障法律宣傳、用工指導服務，搭建勞動關系雙方溝通協調平臺，及時預防化解勞動關系矛盾糾紛。布局勞動關系基層公共服務站點，為企業和勞動者提供一站式、智慧化、標準化勞動關系公共服務。
（三）行業創建的重點內容。建立健全構建和諧勞動關系工作機制，加強對行業內企業創建活動的組織領導，積極推動行業內企業普遍開展和諧勞動關系創建活動。建立健全勞動關系協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，加強勞動保障法律宣傳、用工指導服務，搭建勞動關系雙方溝通協調平臺，維護職工基本權益，及時預防化解行業內勞動關系矛盾糾紛。
三、創建標準
根據本地企業的類型、分布、職工人數和勞動關系狀況以及工業園區、鄉鎮（街道）工作基礎和行業實際等，分類培育，分步推進。
（一）企業創建標準
1、企業黨組織健全，在創建活動中，組織職工、宣傳職工、凝聚職工、服務職工的職能作用發揮充分，黨員先鋒模范作用有效發揮。
2、企業工會組織健全、運行順暢，針對工資等職工關心的問題定期開展集體協商并簽訂集體合同，協商程序規范、效果良好，職工工資增長與企業效益、勞動生產率增長相適應。
3、以職工（代表）大會制度為基本形式的企業民主管理制度健全，定期召開職工（代表）大會，按規定將涉及職工切身利益的規章制度和重大事項經過職工（代表）大會審議通過，完善廠務公開制度，公司制企業依法設立職工董事、職工監事。
4、企業勞動爭議調解委員會機構健全、制度完善，建立勞動爭議預防預警機制，及時調處勞動爭議和影響勞動關系和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，促進勞動爭議協商和解。
5、職工培訓制度健全，制定培訓計劃，采取崗前培訓、學徒培訓、脫產培訓、技術比武、技能競賽等方式，大幅提升職工技能水平。職工教育經費足額到位，經費60%以上用于企業一線職工的教育和培訓。
6、重視企業文化建設，努力培育與中華優秀傳統文化相契合富有企業特色的企業精神和健康向上的企業文化，踐行社會主義核心價值觀，切實承擔報效家園、服務社會、造福職工的責任。
7、加強對職工的人文關懷，不斷改善職工的生產和生活條件，支持和幫助職工平衡工作和家庭責任，保障生育女職工享有平等的就業機會、職業發展機會和待遇。注重職工的精神需求和心理健康，建立職工健康服務體系，塑造職工幸福生活環境，提高職工生活品質。
8、職工愛崗敬業、遵守紀律、誠實守信，對企業的責任感、認同感和歸屬感較強，能夠正確對待社會利益關系調整，以理性合法形式表達利益訴求，維護自身權益。
9、職工滿意度較高。職工對勞動報酬、社保繳納、休息休假、工作環境、技能培訓、勞動條件、協商民主、人文關懷等指標綜合評價滿意度高。
（二）工業園區、鄉鎮（街道）創建標準
1、工業園區、鄉鎮（街道）黨委領導的構建和諧勞動關系工作機制健全，將創建活動納入當地黨委、政府重要議事日程，制定出臺推進創建活動的實施方案，完善政府、工會、企業代表組織共同參與的勞動關系協商協調機制。
2、轄區內企業用工管理普遍合法合規，基本達到創建標準。
3、轄區內企業普遍建立以工資集體協商為重點的集體合同制度，對不具備單獨開展條件的小微企業，通過簽訂區域性、行業性集體合同實現覆蓋。
4、依法建立工會組織、企業代表組織以及勞動爭議調解組織，健全勞動關系矛盾糾紛排查預防和聯動化解機制，對轄區內帶有普遍性、傾向性的勞動關系問題開展協商，預防和調處勞動爭議。建立健全突發性、集體性勞動爭議應急調解協調機制和重大勞動爭議信息報告制度，及時化解矛盾和糾紛。
5、成立廠務公開協調領導機構，轄區內企業普遍建立以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，對不具備單獨建立條件的小微企業，通過區域性（行業）職代會實現覆蓋。
6、轄區內防范和處置重大安全生產、重大職業危害事故以及重大勞動關系群體性、突發性事件的機制健全有效。
7、根據轄區內企業規模，合理布局勞動關系基層公共服務站點，達到服務標識統一、服務場所固定、服務設施齊全、服務內容完備，配備一定數量的勞動關系協調員，經常性地對轄區內企業創建活動進行督促指導服務，定期組織培訓、交流、觀摩等活動，通過線上線下多種方式提升服務效能，形成地域、行業特色鮮明的公共服務品牌。
（三）行業創建標準
本區域內行業創建機制健全，協商協調成效明顯，行業內企業總體規范，矛盾糾紛調處順暢有效。（詳見附件3）
四、時間進度
（一）安排部署（2023年1-3月）。省協調勞動關系三方制定下發《關于推進新時代和諧勞動關系創建活動的實施方案》，對全省創建活動進行安排部署。各市結合當地實際，制定具體工作方案，對全市創建活動進行安排部署，2023年3月底前將工作方案報省勞動關系協調委員會辦公室。（責任單位：省人社廳、省總工會、省企聯、省工商聯）
（二）開展創建（2023年4月—2027年底）。在各級勞動關系協調三方的指導下，各級各類企業和工業園區、鄉鎮（街道）、行業對照創建內容、創建標準自行開展創建活動，努力實現勞動關系生態良好、和諧融洽。（責任單位：省人社廳、省總工會、省企聯、省工商聯，各企業、工業園區、鄉鎮/街道、行業）
（三）評估驗收（2023年12月-2027年底）。每年底各級勞動關系協調三方對轄區內企業、工業園區、鄉鎮（街道）、行業開展創建活動情況進行評估驗收。企業、工業園區、鄉鎮（街道）、行業對照評估表（詳見附件1、2、3）先行開展自我評價，達標單位向當地勞動關系協調三方申報，并附自評表。當地勞動關系協調三方進行評估驗收后，將驗收達標單位報上級勞動關系協調三方辦公室，并附評估表。經省勞動關系協調三方研究確定為達標單位的，在全省范圍內通報。（責任單位：省人社廳、省總工會、省企聯、省工商聯）
（四）總結推廣（2027年底前）。各市對新時代和諧勞動關系創建活動進行全面總結，梳理主要做法、取得成效、存在不足和典型案例報送省勞動關系協調委員會辦公室。各級協調勞動關系三方對轄區內創建典型案例，及時加強宣傳推廣，發揮示范引領作用。（責任單位：省人社廳、省總工會、省企聯、省工商聯）
五、保障措施
（一）建立健全機制。建立健全創建評價機制，科學設置創建標準指標體系，明確評價項目、評價標準，定期開展創建評估，引導企業、工業園區、鄉鎮（街道）對照創建標準開展自我評價，由當地協調勞動關系三方對其是否達標進行評估。健全創建示范單位評審評估制度，在堅持協調勞動關系三方定期集中評審的基礎上，探索引入社會第三方機構開展日常綜合評估，形成協調勞動關系三方評審為主、社會評估為補充的和諧勞動關系評審評估機制和規范統一的綜合評價體系，提高評審評估的客觀權威性、科學合理性和社會公信力。
（二）開展檢查督導。各級協調勞動關系三方要采取系統檢查與聯合檢查相結合、自我檢查與上級抽查相結合、綜合檢查和專項檢查相結合的方法，重點對創建活動部署、創建活動進度、創建活動舉措、創建活動成效等進行檢查督導，及時研究解決創建活動中遇到的新情況新問題，推動創建活動走穩走深走實。省級勞動關系協調三方適時對各市創建活動情況進行聯合督導。
（三）落實激勵措施。對創建活動中表現突出的工作機構、社會組織、企業、工業園區和鄉鎮（街道）、行業及其相關工作人員，在國家協調勞動關系三方會議每三年開展一屆的“全國和諧勞動關系創建示范企業、工業園區”創建活動和每五年開展一屆“全國和諧勞動關系創建工作先進集體、先進個人”表彰時，省級協調勞動關系三方將對全省創建活動成績突出的單位和個人積極向國家推薦申報。有條件的市縣可給予和諧勞動關系創建先進單位和個人一定的物質獎勵。對符合條件的企業，優化人社公共服務方式和手段，開展一對一用工“診斷”，提供定制化企業薪酬數據服務，開通人社公共服務經辦快速通道，優化各項補貼申領和辦理流程，及時落實職業培訓補貼、失業保險穩崗返還、社會保險補貼等政策。對達到創建標準且符合守法誠信等級要求的企業，適當減少勞動保障監察和社會保險稽核日常巡視檢查頻次，勞動爭議調解仲裁機構主動上門開展政策調研指導，開辟勞動爭議案件辦理綠色通道。將達到創建標準的企業作為推薦和評選全國五一勞動獎狀、全國廠務公開民主管理先進單位和示范單位、信用企業、全國企業優秀文化成果、全國就業與社會保障先進民營企業、全國關愛員工優秀民營企業家等榮譽的重要參考因素。有條件的市縣可給予和諧勞動關系創建先進單位和個人一定的物質獎勵。
（四）實施動態管理。建立創建單位定點聯系培育機制，加強日常跟蹤服務和監督管理，督促創建達標單位在持續鞏固已有成效的基礎上，不斷提升創建水平。健全創建示范單位的動態退出機制，由省級協調勞動關系三方采取抽查、普查等方式，充分利用勞動保障監察和勞動爭議調解仲裁案件以及群體訪、群體性事件、集體停工事件等信息，加大動態精準核查力度，定期對已命名的示范單位進行核查。對因未依法簽訂勞動合同、繳納社會保險費、超時加班、拖欠工資等構成重大勞動保障違法行為，以及引發較大影響的勞動關系群體性事件、極端惡性事件、重大安全生產和職業危害事故、負面網絡輿情的全國和諧勞動關系創建示范單位，由省級勞動關系協調三方報國家協調勞動關系三方同意后，取消命名，收回銘牌，并在全省范圍內向社會公布。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各級協調勞動關系三方要把創建活動作為新時代構建中國特色和諧勞動關系的一項重要任務，擺在突出位置，采取有力措施，增強創建實效。要在黨委、政府的統一領導下，健全組織領導機制，推動形成黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作格局。要積極爭取黨委、政府重視支持，將創建活動納入當地經濟社會發展總體規劃和政府目標責任考核體系，確保專項經費投入。要選定代表性強、積極性高的企業、工業園區、鄉鎮（街道）等單位先期開展創建活動，并認真研究制定創建方案，精心組織創建活動。
（二）注重協調配合。各級協調勞動關系三方要加強對創建活動的部署、組織、調度，發揮三方機制優勢，形成工作合力，推動創建活動深入開展。人社部門要牽頭做好創建活動的組織、協調、調研、督導和服務工作，完善創建活動的申報、備案、資料建檔、評價評審、動態調整等日常管理臺賬，定期通報創建活動信息。工會組織要強化對職工群眾的思想政治引領，健全聯系廣泛、服務職工的工作體系，為職工提供法律援助、政策咨詢、協商培訓、職業道德教育等服務，監督企業落實勞動保障法律法規，引導職工以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。企業代表組織要加強基層企業代表組織建設，充分發揮企業代表組織對企業經營者的團結、服務、引導、教育作用，根據企業特點提供“診斷式”、全流程、多樣化、多層次的服務指導，教育引導廣大企業經營者主動承擔社會責任。
（三）強化宣傳引導。各級協調勞動關系三方要加強與主流媒體、新媒體的協同配合，將創建活動與宣傳工作一體謀劃、一體推進，通過設立宣傳月、開設宣傳專欄、組織業務技能競賽、舉辦巡回演講、開展主題征文和攝影作品征集、拍攝專題片、培育教育實踐基地等方式，全景式、立體化、多角度、持續性展現創建活動的生動實踐和昂揚氣派，用心用情用力打造創建活動特色品牌，提高全社會對創建活動的認知度、參與度和美譽度。要大力宣傳創建活動涌現出來的先進典型和先進事跡，發揮榜樣示范作用，擴大創建活動的傳播力、引導力和影響力，營造共商共建共享和諧勞動關系的良好社會氛圍。
附件：
