新華社北京1月24日電 題：精準發力保交樓——2024年開年經濟一線觀察之六
新華社記者
這是1月24日拍攝的湖北黃石保交樓項目東楚御景（無人機照片）。新華社發（石勇攝）
保交樓事關群眾切身利益，保的是民生，穩定的是民心。2023年底召開的中央經濟工作會議在部署今年經濟工作時指出，“做好保交樓、保民生、保穩定工作”。
近期，新華社記者走訪多地，實地了解保交樓情況。記者在調研中看到，多數項目已復工續建，一幢幢樓房重啟建成、陸續交房，越來越多期盼已久的群眾喬遷新居。對于一些困難較多的項目，各地也在千方百計推進項目建設、回應群眾關切。
全力推進，保交樓工作取得明顯成效
湖北黃石最后一個保交樓項目東楚御景近日完成了交付，記者跟著業主曾冬到新房看他進行最后驗收。
“除了細節上有一點瑕疵，總體上我對房子挺滿意的，懸著的心總算放下了?！痹瑱z查完各個房間后對記者說。在后續隨訪中他告訴記者，2023年12月中下旬，開發商通知可以隨時去辦理房產證，他打算春節過后去辦理，并計劃今年搬進去住。
湖北黃石東楚御景的業主曾冬在他的新房進行最后驗收。2023年11月30日，新華社記者宋立崑 攝
一個個項目背后，是成千上萬業主的殷切期盼。湖北省黃石市住建局副局長程超說，隨著東楚御景項目的交付，黃石市保交樓項目交付率達到100%，共交付住房8489套，并能夠100%實現交房即辦證。
在云南昆明，多次停工的學府康城一期項目1650套房屋近日完成了交付。
“項目多次停工，直到國家支持資金進來后，項目施工才加快運轉起來，等待一年的延期后我們終于拿到了新房?！睒I主王先生說。
王先生所說的國家支持資金是2022年住房城鄉建設部、財政部、人民銀行等有關部門聯合推出的保交樓專項借款。
近兩年來，部分房企出現債務違約風險、一些在建項目逾期難交付。2022年7月，中央政治局會議首次提出“保交樓、穩民生”。此后，國家層面通過政策性銀行安排3500億元專項借款撬動，并鼓勵商業銀行配套支持貸款跟進，支持已售逾期難交付住宅項目建設交付。
各部門加大保交樓工作支持力度，出臺了相關配套政策措施。近期，住房城鄉建設部、金融監管總局發布關于建立城市房地產融資協調機制的通知，更加精準支持房地產項目合理融資需求。
“保交樓、保民生、保穩定”，各地狠抓落實，推動工作取得了階段性成效。住房城鄉建設部相關負責人介紹，目前，保交樓專項借款項目總體復工率達到99.9%。截至2023年末，350萬套保交樓項目已實現交付超300萬套，交付率超過86%。
該負責人表示，保交樓工作的順利推進，帶動房地產開發項目竣工進度加快。根據國家統計局數據，2023年，全國房屋竣工面積約10億平方米，增長17%。其中，住宅竣工面積7.2億平方米，增長17.2%。
多管齊下，復工打好“攻堅戰”
各地保交樓項目復工復產，首當其沖要面臨兩道“關卡”：項目籌資難題、債務糾紛處置問題。
記者近期在湖南省株洲市采訪了解到，株洲市保交樓最難啃的“硬骨頭”之一，是華晨公司項目。
兩年前，華晨公司一度深陷負債泥潭，關聯訴訟導致賬戶被凍結，11個在建項目停工不能交房，各類矛盾交織，產生一連串“多米諾骨牌效應”。
業主說——“我的婚房怎么辦！”“攢了大半輩子的錢難道要打水漂？我們就等著這套房呢！”
建筑商說——“我們再也不敢往項目里填一分錢了！”“拖欠的材料錢不到位，我們絕不開工！”
面對華晨公司危局，株洲市積極制定實施相關融資方案，多管齊下采取措施后，華晨公司有效解決資金問題，目前在株洲、長沙的多個項目已全部復工。
湖南株洲一處保交樓工地正在嚴寒中施工（2024年1月21日攝）。（楊松攝）
記者在調研中觀察到，做好保交樓工作，需對風險項目做到早發現、早研判、早介入，及早制定時間表、路線圖。
一方面，保資產、籌資金，為項目復工建設“輸血造血”。以專項借款為撬動，協調新增配套融資；對涉嫌挪用、惡意抽逃資金等違法違規行為，依法依規開展立案偵查，及時追回相關資金用于后續建設；通過項目兼并購、存量房銷售等方式加大資產處置力度，籌措復工所需資金；督促開發企業加速回籠分期付款等在途資金，確?；I措資金與建設進度相匹配。
另一方面，“新老劃斷”清除復工“絆腳石”。保交樓項目所面臨的復雜債務糾紛是復工的一大“攔路虎”。湖北省住建廳房地產市場監管處處長李劍等多位保交樓工作人員向記者表示，“讓施工單位在沒有結清舊賬的情況下復工是非常困難的，但一直陷在前期債務糾紛中，后面的損失會更大?！焙芏嗟胤讲扇≠徺I保交樓項目、爭取配套融資等措施保障建設資金，消除施工方顧慮，保證復工后按工程進度付款，并嚴格落實資金閉環管理要求，做到?？顚Ｓ?。
力保交付，合力啃下“硬骨頭”
在重慶大渡口區綠地城四五號地塊項目、兩江新區中國摩項目，記者在智慧工地視頻系統中看到，項目施工人數、項目建設進度等信息在大屏幕上一一顯示。專班工作人員的工作就是每天核查這些信息，并到各個工地進行相應巡查。
“我們通過線上線下的巡查方式來確保項目建設進度，切實做到全復工、開滿工。”重慶市住房城鄉建委開發處處長黃玉官說，市專班與區縣政府負責人簽訂《保交樓穩民生責任書》，通過“一通報、二約談、三考核”方式進一步加快推動項目建設交付。
記者在調研中了解到，每個項目的情況千差萬別，精準施策很重要。在各地保交樓工作中，許多地方對全部項目進行摸底，并成立工作專班，實行高位推動，強化組織領導和部門協同，壓實責任鏈條。
徹底完成好保交樓任務需要克服不少困難。針對一些保交樓項目存在的由于債權債務糾紛，拒不配合驗收備案、無法辦理產權證的問題，不少地方拿出了“容缺驗收、容缺辦證”的辦法。
在福建連城，恒大悅瀾灣項目分三期建設，其中一、二期已于去年6月份完成建設，但由于相關款項未支付清楚等問題，五方責任主體不配合工程質量竣工驗收，導致項目竣工驗收及產權證辦理推進困難。
連城遇到的“攔路虎”代表了各地保交樓項目在交付過程中遇到的普遍困難。
記者在采訪中了解到，目前，各地正在千方百計尋求解決問題的方案。安徽等地采用“容缺辦理”方式，對交付的項目實行“交房即辦證”。連城采取“鑒定交付”的驗收模式，由建設單位委托鑒定機構對一、二期每一個已完工的單位工程進行結構安全性鑒定，并用鑒定報告代替五方責任主體確認的工程質量驗收報告。對于其他專項驗收如消防、規劃、人防、檔案等方面則采取分期分批的容缺驗收方式。
住房城鄉建設部政策研究中心副主任浦湛說，各方全力以赴推進保交樓工作，這對保障購房人權益、積極穩妥化解房地產風險、修復購房者信心等方面都起到了積極作用。2024年，保交樓工作進入攻堅期，仍需各方站在政治高度，群策群力、攻堅克難，把最后的“硬骨頭”解決好，把人民群眾的合法權益保障好。（記者王優玲、郁瓊源、蘇曉洲、王自宸、宋立崑、林碧鋒）
