“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，這是以習近平同志為核心的黨中央深入分析國內外形勢作出的重大部署，體現了鮮明的問題導向、目標導向，為做好今年經濟工作提供了重要的認識論和科學的方法論。
面對異常復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，越是任務艱巨、挑戰嚴峻，越要洞察時與勢、把握穩和進、悟透立與破，保持戰略定力、堅定發展信心、積極擔當作為，推動中國經濟在高質量發展之路上行穩致遠。
夯實“穩”的基礎
鞏固和增強經濟回升向好態勢
穩中求進工作總基調，是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。
“穩中求進、積極作為，就是大方向要穩，方針政策要穩，戰略部署要穩，在守住根基、穩住陣腳的基礎上積極進取，不停步、能快則快，爭取最好結果。”習近平總書記科學判斷，指明方向。
穩是大局和基礎。像我國這樣大體量的經濟體，一年的經濟增量相當于一個中等國家一年的經濟總量。保持經濟運行在合理區間，鞏固和增強經濟回升向好態勢，充分保障就業民生，才能為“進”創造穩定發展環境。
穩大局、應變局、開新局。去年底舉行的中央經濟工作會議要求，“多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策”。
穩預期，發展更有信心。
營商環境是穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動高質量發展的重要因素。營商環境越好，經營主體發展信心往往越足。
今年1月，杭州靈伴科技有限公司收到一份“邀請”——參與陜西一個文旅展示項目申報，利用虛擬現實技術再現歷史遺跡風貌。
“以前，我們民營企業拓展業務時最怕遭遇‘準入門檻’，而現在，像這樣的‘開門邀客’已不在少數?！膘`伴科技數字文化事業部負責人陳希說，“我們拓展業務的信心更足了！”
2023年以來，破壁壘、促公平、強監管、優保障，發布《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，在國家發展改革委設立民營經濟發展局，不斷促進民營經濟發展壯大。
啟動第五版市場準入負面清單修訂，持續推動清單事項縮減；全面開展效能評估，在重點領域加快形成體系性準入安排；進一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度……一系列有力舉措優化營商環境、穩定發展預期，進一步激發各類經營主體活力。2023年前11個月，全國新設經營主體3020.4萬戶，同比增長10.5%，其中新設企業大部分是民營企業。
穩增長，發展更有底氣。
汽車車架一字排開，自動化機械臂來回操作，一個個零部件被精準安裝在車架上……位于四川成都龍泉驛區的成都大運汽車集團有限公司總裝線，不到2小時即可裝配一臺整車，下線一臺整車平均僅需3.5分鐘。
“沖壓、焊接、涂裝、總裝等車間產線從早到晚都保持運轉。公司2023年生產的車型中，新能源運輸車和物流運輸車增幅最大。”成都大運汽車有關負責人表示。
產銷兩旺，領跑全球。2023年我國汽車產銷均首超3000萬輛，連續15年保持全球第一。亮眼成績背后，離不開一系列穩增長政策協同發力。
供給側，支持開展車用芯片、固態電池等技術攻關和推廣應用，組織開展大企業“發榜”中小企業“揭榜”工作、“1+N”制造業轉移發展對接活動，保障產業鏈供應鏈穩定暢通；
需求側，支持擴大新能源汽車消費，印發《關于促進汽車消費的若干措施》《關于推動汽車后市場高質量發展的指導意見》等文件，延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策。
“把經濟發展穩在合理區間，鞏固和增強經濟回升向好態勢，需要保持實體經濟總體穩定，并持續轉化為推動經濟穩定增長的積極助力?！眹鴦赵喊l展研究中心產業經濟研究部副部長許召元說。
穩就業，發展更有溫度。
穩定和擴大就業，既是保障和改善民生的關鍵所在，也是鞏固和增強經濟回升向好態勢的重要支撐。
“公司急需技術崗位，面向機電一體化技術等專業的應屆畢業生招聘?！苯衲昴瓿?，重慶海爾滾筒洗衣機有限公司招聘經理李元浩在一場校招活動中說。
“政策支持到位，學生專業對口，我們去年招收了160多名應屆畢業生，今年計劃招得更多。”李元浩說。根據重慶的政策，企業每招收一名應屆高校畢業生并連續繳納6個月以上社保，就能收到一筆2000元的一次性吸納就業補貼。
2023年，重慶為企業發放社保補貼、一次性吸納就業補貼等就業政策補貼14.5億元，發放低利率“穩崗貸”108億元，并面向高校畢業生、農村勞動力等群體開展分類就業幫扶。
出實招、見實效，穩住就業大局。2023年，我國就業形勢總體改善，保持基本穩定，全國城鎮新增就業1244萬人，高校畢業生等青年就業基本穩定、持續好轉，農村勞動力外出務工規模繼續增加。
“行穩才能致遠，要不斷夯實‘穩’的基礎，為鞏固和增強經濟回升向好態勢提供有力支撐。”中國宏觀經濟研究院產業所研究員洪群聯說。
激發“進”的動能
在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取
“進”是方向和動力。以進促穩，就是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，掌握戰略主動、增強發展韌性，為經濟社會平穩健康運行、實現高質量發展創造良好預期和新的動力。
“進”，是以科技創新引領產業創新之進。
科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。
2004年，江西南昌，晶能光電股份有限公司創始團隊敏銳察覺到，硅襯底LED（發光二極管）藍光技術是一條嶄新的賽道。經過4000多次反復試驗，硅襯底LED藍光技術順利走出實驗室。如今，最新研發的微型LED技術計劃應用到AR（增強現實）等領域。
“我們的大功率LED光源全面進入國內主流車廠，目前已經在南昌形成了‘上游晶能光電—中游晶能半導體—下游綠野汽車照明’的產業鏈?！本芄怆姂鹇园l展部高級經理王瓊說。
如今，南昌吸引了一批國內LED龍頭企業，建成LED全產業鏈，成為國內最大的大功率LED光源生產基地，硅襯底手機閃光燈和移動照明出貨量穩居全球第一。
在安徽合肥高新區，短短幾百米長的云飛路匯聚幾十家量子企業；在湖北武漢光谷，光電子信息產業集群規模突破5000億元；在北京經開區，圍繞創新型企業發展需求提供的政策支持引領中小企業走“專精特新”發展道路……科技創新主體地位不斷強化，現代化產業體系建設步伐更加堅實，為穩增長注入新動能、塑造新優勢。
“進”，是區域協調發展之進。
實施區域協調發展戰略，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。
上海君實生物醫藥科技股份有限公司是一家位于上海張江的生物制藥公司，近年來，公司在江蘇蘇州吳江區建成了產業園，在上海臨港打造了國家級智能制造示范工廠。
“企業在張江的總部創新創業氛圍濃厚；吳江提供各項政策支持，幫助我們化解從純研發步入產業化的難題；臨港的優質廠房和生活設施，讓我們看到了企業發展更美好的前景。”公司副總經理張卓兵說，“車行三地，窗外的風景在變化，企業發展的動能在疊加?！?/span>
“在中國式現代化中走在前列，更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用”，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，2023年，長三角一體化發展成效顯著，21項重點合作事項加快落地，28個科技創新聯合攻關項目加快實施……
統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局。京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展……區域重大戰略穩步實施，一個個增長極、動力源、發展帶加速崛起，為高質量發展注入強勁動力。
“進”，是擴大高水平開放之進。
“春節假期，海外電商平臺的訂單源源不斷?！边@段時間，深圳跨境電商賽維時代董事會秘書艾帆格外忙碌。“近年來，我們開發了一套‘流行趨勢分析系統’，可通過對熱詞搜索量的捕捉，分析預測海外購買趨勢，精準對接市場需求?！卑榻B，在新技術加持下，公司“熱門商品”開發率大大提升。
新業態助推高水平開放。目前，廣東深圳海陸空鐵各類貨運口岸已達16個，開展跨境電商業務的海關監管場所和保稅區域已達11個，數量均為全國第一。
2023年，我國發布穩外資24條政策措施，率先在5個自貿試驗區和海南自由貿易港試點對接相關國際高標準經貿規則，宣布支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，自貿試驗區升級擴容至22個……加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，對外開放跑出“加速度”。
“以進促穩，體現了一種基于動態平衡的、更高水平的安全觀與穩定觀，即通過更加積極主動的政策作為，用發展的辦法解決前進中的問題。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說。
注重“立”的實效
加強前瞻性謀劃、戰略性布局、整體性推進
“立”與“破”，是關于事物發展變革的一對概念。是先立后破，還是先破后立，離不開對現實國情和發展階段的把握。
2022年全國兩會上，習近平總書記在談到實現“雙碳”目標時，曾打過一個比方——“不能把手里吃飯的家伙先扔了”，強調“要先立后破，而不能夠未立先破”。
生動的比方，點明了“必須立足國情，堅持穩中求進、逐步實現”的辯證法，道出了“不立不破，先立后破”的方法論。
做好經濟工作，需要把握好“立”和“破”的次序，更加注重“立”的實效，加強前瞻性謀劃、戰略性布局、整體性推進。
——占據主動，該“立”的要積極主動“立”起來。
今年年初，江蘇常州公布了過去一年的“成績單”：地區生產總值邁過1萬億元門檻，成為我國第二十五座“萬億之城”。這離不開新能源產業的發展。
一只只機械手臂靈活揮舞，一排排激光焊接銀光閃爍，位于常州金壇區的蜂巢能源車規級AI智能動力電池工廠里，每天一組組動力電池從這里下線，被運往全國和世界各地。
提前布局，集鏈成勢，崛起成峰，常州是我國最早布局新能源產業的城市之一，也是我國新能源產業鏈最長、最全的地區之一。國內動力電池裝機量排名前五的企業中，有4家在常州落地設廠。動力電池生產有32個主要環節，常州涉及了其中31個，產業鏈完整度近97%。
抓住新機遇，培育新產業，激發新動能。
廣東廣州，廣汽集團埃安總裝車間，每條生產線下線一臺新能源汽車，僅需53秒；安徽淮北，安徽理士新能源發展有限公司生產車間內的鋰電池生產線和包裝線全速運轉；浙江海寧，晶科能源光伏生產基地內，平均每天下線超過16萬片光伏組件。
“新三樣”給中國制造增添新亮色。2023年，電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池產品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關，增長29.9%。
——統籌兼顧，該“破”的要在“立”的基礎上堅決地“破”。
習近平總書記強調：“一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大”。
推動新舊動能接續轉換，要在固本培元中加快塑造高質量發展新優勢。
紡織業，是浙江紹興的支柱產業之一。紹興柯橋區更是在全國印染業占據著“三分天下有其一”的地位。
傳統印染行業高耗能、高污染、高排放。數據顯示，2009年，柯橋區每染一米布需耗水12.7公斤。當年柯橋區染156億米布，耗水量很大，而利潤僅13億元，平均每米只掙8分錢。低質粗放的生產經營使行業站在了風口浪尖。
“長此以往，發展難以持續，但紡織印染業規模大，就業人數多，不可能一拋了之，要為紡織印染業找到一條發展的新路?！闭憬∮∪拘袠I協會、柯橋印染工業協會會長李傳海說。
柯橋區以紡織印染業集聚升級工程為契機，推廣應用新型設備、先進工藝，開展數字化、智能化、清潔化改造升級，“節水型染缸”“無水染缸”“印染大腦”“數碼印染”“中水回用”等一批高端設備和先進技術得到應用。
春節假期剛過，在迎豐科技股份有限公司八分廠印染車間，幾名工人操縱著按鍵，一匹匹白布被精準地吸入染缸。染料配比、打料、出缸等程序都由機缸接收系統指令自動完成，劑量精準、分秒不差。
有“立”方可有“破”。通過企業的三批次關停搬遷、優勝劣汰，柯橋區全面完成紡織印染業集聚升級工程，212家印染企業整合至108家，且全部集中于濱海工業區的綠色印染產業基地。
2023年，柯橋區印染行業產值達560億元，同比增長2.3%，產能占全國總量的40%左右?？聵騾^通過企業集聚發展和產業數字化、智能化改造，為高污染、高能耗的傳統產業插上科技的翅膀，成功走上高質量發展之路。
“先立后破本質上是把握政策和改革的節奏、調整增量和存量的關系，先做加法再做減法，體現了急不得也慢不得的時序安排。”中央黨校（國家行政學院）研究員韓保江說。
產業的“立”與“破”，關鍵在精準，要點在平衡。中山大學教授趙昌文表示，在新動能尚未形成、新模式還未確立之前，不能對改變舊動能、打破舊模式操之過急，要確保有條不紊，避免新舊動能轉換之間出現空檔期。尊重規律，穩扎穩打，才能實現最好效果。
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穩和進、立和破，辯證統一、相輔相成。穩中求進、以進促穩、先立后破，應當作為一個整體來把握，做到統籌兼顧、辯證對待。
堅持在大局穩定中推動發展，在開拓進取中筑牢根基，在循序漸進中破解難題，中國經濟大船必將乘風破浪，駛向高質量發展新航程。
（本報記者楊學博、錢一彬、于洋、王玉琳、劉書文、周小苑、殷鵬、沈靖然）
《 人民日報 》（ 2024年02月28日 01 版）
