目 錄
前 言
第一章 實踐：推動區域合作共贏成果豐碩
一、RCEP推動區域經貿繁榮發展和經濟一體化
（一）貿易自由化實踐成效顯著
（二）投資便利化制度激活區域投資新動能
（三）產業加速融合推動區域經濟一體化
二、合作共建 “21世紀海上絲綢之路” 碩果累累
（一）大通道建設促進區域互聯互通提質升級
（二）“小而美”項目扎實推進惠民生
（三）“數字”“綠色”成為創新合作關鍵詞
（四） 人文交流促民心相通增區域互信
第二章 機遇：以開放理念引領區域經濟一體化
一、加強政策對接，提升區域機制規則一體化水平
二、密切產業協同，推進區域產供鏈一體化建設
三、聚焦互聯互通，助力區域經濟節點崛起
四、堅定攜手合作，共同應對外部風險挑戰
第三章 展望：構建更為緊密的中國-東盟命運共同體
一、用好中國高水平對外開放空間，構建更高水平RCEP
二、促進區域互聯互通和產供鏈高質量融合發展
三、深化人文交流，夯實合作民意基礎
結 語
編寫說明與致謝
前 言
“讓我們把人民對美好生活的向往放在心頭，把維護和平、促進發展的時代使命扛在肩上，攜手前行，接續奮斗，構建更為緊密的中國-東盟命運共同體，共創更加繁榮美好的地區和世界！”
——中國國家主席習近平
2024年12月30日，一列滿載90個集裝箱印尼起酥油、海南椰子汁等貨物的海鐵聯運班列，從中國欽州鐵路集裝箱中心站發出，駛向重慶團結村站。這是2024年西部陸海新通道班列開行的第10000列聯運班列。北接絲綢之路經濟帶、南連21世紀海上絲綢之路，西部陸海新通道不斷加快建設步伐。2024年，西部陸海新通道鐵海聯運外貿發運128651標箱，同比增長24%，其中《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國經新通道運輸貨物87846標箱，占新通道總運量的17%，同比增長32% 。這是RCEP與共建 “海上絲綢之路”成果效應疊加的小小縮影。
2025年是RCEP實施生效三周年，也是中國提出《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》十周年。作為兩大多邊合作框架的主導者，中國與東盟推動海上絲綢之路與RCEP協同共建，探索出不同于傳統貿易投資框架、更加平等互利、合作共贏的模式，有效增強區域互信，提高區域國際影響，強化區域產供鏈融合韌性，推動完善全球經濟治理體系。
在雙方共同推動下，中老鐵路、金港高速公路和雅萬高鐵等一系列中國-東盟合作標志性項目陸續建成，有效緩解地區基礎設施投入不足、區域互聯互通相對滯后等發展瓶頸。中國和東盟雙邊貿易額2024年已達9823億美元，比2013年增長了1倍多。雙方已連續5年互為最大貿易伙伴。中國-東盟自貿區3.0版談判實質性結束，有望進一步降低關稅和非關稅壁壘，提升貿易投資自由化便利化水平，助力東盟地區發展，推動區域經濟一體化。
展望未來，中國-東盟合作不僅將為區域繁榮發展注入新動力，還將有力推動區域外RCEP成員和共建“一帶一路”國家共同發展。在百年未有之大變局加速演進背景下，中國-東盟合作共同維護多邊自由貿易體制，營造開放、包容、非歧視的國際合作環境，推進普惠包容的經濟全球化，推動構建人類命運共同體。
第一章 實踐：推動區域合作共贏成果豐碩
在RCEP與海上絲綢之路建設的雙重推動下，中國與東盟區域合作成果豐碩。RCEP作為全球規模最大的自由貿易協定，通過制度化的貿易投資便利化與規則協調，推動區域經濟一體化結構性深化，重塑區域分工體系，促進產供鏈韌性增強，提升資源配置效率，為成員國產業互補與協同發展提供機制支撐。海上絲綢之路建設以基礎設施互聯互通為支點，配合民生導向的“小而美”項目與雙多邊人文交流，構建了“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”的多層次合作網絡。
在合作中，雙方以共商共建共享的原則，探索打破剛性規則的包容性治理路徑，超越傳統“中心-邊緣”的區域合作理念，打造平等互利、發展優先的“亞洲方案”，為全球經濟治理體系的多元化與區域命運共同體建設提供了重要理論啟示與實踐案例。
一 、RCEP推動區域經貿繁榮發展和經濟一體化
作為當今世界覆蓋人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易協定，RCEP生效實施三年多來，持續釋放關稅減免、通關簡化、貿易投資便利化等制度紅利，促進區域產供鏈穩定暢通，有效激活地區經濟活力，初步形成共享紅利、共促發展的區域合作新局面。
（一）貿易自由化實踐成效顯著
RCEP生效實施三年多來，中國與東盟貿易自由化水平、貨物貿易規模穩步提升。官方數據顯示，中國-東盟零關稅覆蓋率保持在65%以上，2024年雙邊貨物進出口總額達9823.4億美元（約合6.99萬億元人民幣 ），同比增長7.8%, 連續第五年互為最大貿易伙伴，形成深度依存與協同發展格局。
中國和東盟國家的產業互補優勢不斷深化。數據顯示（圖1），截至2024年，東盟對華鋼鐵及有色金屬制品出口較2019年增長超過兩倍，農產品、食品飲料以及礦物燃料等資源型產品出口增幅均突破50% 。同期，中國對東盟機電產品、化工品及紡織服裝三大類商品出口增速均超70%，塑料與橡膠制品及車輛運輸設備出口增幅實現翻番。貿易便利化措施顯著增強雙方產業互補優勢，產供鏈分工協作得以深化，抗風險能力進一步提高。
圖表1 ：2019年與2024年中國-東盟主要品類貿易規模對比
數據來源：中國海關總署
中國-東盟貨物貿易額占東盟外貿總額比重已從2010年中國-東盟自貿區成立之初的11.5%上升至2023年接近20%的水平，高于東盟與其他主要貿易伙伴的貿易規模占比（圖2）。
圖表2：東盟與主要貿易伙伴貨物貿易規模占比變化（%）
數據來源：東盟統計數據門戶
相關數據顯示，RCEP正式生效后，中國-東盟中間品貿易占比進一步上升至67%，這表明更加緊密、更具韌性的產供鏈關系已在中國-東盟之間形成，為區域經濟穩定增長提供堅實支撐。
服務貿易領域，RCEP框架下65%以上的服務部門對地區投資者實施完全開放政策，極大推動中國與東盟國家深化數字貿易合作，在數字基建、跨境電商、人才培養等領域形成協同發展格局。
其中跨境電商已經成為區域貿易增長的新引擎。僅僅在中國廣西壯族自治區，備案跨境電商企業就超過百家，帶動千余家中小企業邁入國際市場。廣西憑祥市通過創新運用RCEP原產地累積規則與關稅減免政策，發揮區位、資源等優勢，打造“跨境電商+直播帶貨”雙向貿易樞紐，實現“通道經濟”穩步邁向“口岸經濟”。僅2024年前7個月，該市進出口額同比增長超過400%。越南語主播團隊通過直播中國3C產品直連越南河內消費者，這種“數字橋梁”不僅大幅提升貿易效率，更展現出服務貿易創新發展的巨大潛力?！昂Ｍ鈧}+本土店”模式有效利用RCEP數字貿易規則，大大縮短了通關時間，致力于實現“當日達”配送，越南藤編、泰國榴蓮等特色商品得以通過直播銷往中國?！皯{祥實踐”實現了RCEP原產地規則與數字基建協同發展，為高水平區域自由貿易建設貢獻“ 中國智慧”。
（二）投資便利化制度激活區域投資新動能
RCEP的負面清單制度和高效的爭端解決機制推動了中國-東盟雙邊投資顯著增長。在充分考慮成員國發展水平的前提下，RCEP縮短了爭端解決階段的審限，磋商時間降至30日，專家組審理時間一般為150日，并取消上訴程序確保專家組裁定終局性, 使得爭議解決走上“快車道”，極大降低了企業投資運營風險。
投資制度創新顯著激發了區域內的投資活力（圖3）。RCEP生效后的兩年間，中國對東盟接投資存量年均增速接近12%，2024年非金融類投資增速進一步提升至12.6% 。東盟在華實際投資在2021年至2023年間保持百億美元規模，年均增速超過10%。
圖表3： 2010-2023年中國、 東盟雙邊投資情況
數據來源：商務部
中國與東盟的雙邊投資結構明顯升級，清潔能源、人工智能等戰略性新興產業成為雙邊合作重點。這種轉變既得益于RCEP多元化投資規則框架，也反映出中國與東盟在全球產業鏈重構中主動布局。
美的空調泰國工廠就是RCEP投資便利化政策下的標志性項目。該工廠位于泰國春武里府，占地面積20.8萬平方米，年產能規劃超400萬臺套，通過聯合中國聯通、華為及泰國運營商AIS，打造了東南亞地區首個5G全連接工廠，實現生產全流程數字化管控。
在RCEP框架下，泰國憑借“東部經濟走廊（EEC）+RCEP零關稅”政策優勢，為美的提供了輻射亞太、高效整合區域產業鏈資源的戰略通道，使其以數字技術為傳統產業賦能的優勢向東盟國家延伸。這一成功的跨國合作模式為區域智能制造打造了樣板，打開了中國-東盟深化產業鏈合作的空間。
（三）產業加速融合推動區域經濟一體化
在RCEP貿易投資便利化制度紅利的驅動下，區域內企業加速供應鏈協同布局，通過擴大產能合作與優化全球產業鏈網絡，顯著提升了中國與東盟在區域經濟一體化中的樞紐地位。從貿易結構看，2023年RCEP區域內出口貨物中有45%流向成員國市場，較2020年提升8.9個百分點，顯示出RCEP原產地規則和關稅減免政策對區域內貿易關聯度的強化效應。
同時，RCEP推動區域內資源配置的效率顯著提升。2023年成員國來自區域內的進口貨物占比接近54%，較2020年提高12.1個百分點，這表明區域供應鏈整合已進入高水平的新階段。
圖表4：2020-2023年RCEP區域貨物進、出口流向區內外占比變化（%）
數據來源：聯合國商品貿易數據庫、中國海關總署
這種轉變不僅鞏固了中國與東盟作為區域貿易核心節點的地位，更使RCEP區域供應鏈合作成為全球自貿區建設的示范樣本。以機電產品為例，RCEP區域內貿易規模持續擴大，約68%的區域生產的機電產品最終出口至歐盟、美國等RCEP外部市場，既體現了區域制造業的全球競爭力，也印證了RCEP通過降低貿易壁壘提升產業協同效率的積極作用。這種“區域制造-全球銷售”模式的深化，使亞洲在全球制造業價值鏈中的地位進一步得到鞏固。
RCEP的實施也正在重塑全球產業分工體系。RCEP的機制創新顯著降低了區域內產業鏈重構成本，促進制造業向技術密集型和高附加值產業升級。中國與東盟在數字經濟、新興產業等領域的合作持續深化。
展望未來，隨著RCEP政策紅利的持續釋放，中國-東盟制造業有望形成更具競爭力的創新生態系統，為全球經濟增長貢獻“亞洲方案”。
二、合作共建“21世紀海上絲綢之路”碩果累累
山海萬里，同舟共濟。2013年秋，習近平主席在訪問印尼期間，提出愿同東盟國家加強海上合作，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。這成為共建“一帶一路”倡議的關鍵組成部分，并在此后十余年間以東盟為首倡地區與核心支點，見證了共建國家攜手取得實打實、沉甸甸的合作成果。
圖表5： 2016年以來海上絲綢之路貿易指數上升趨勢
數據來源：寧波航運交易所
（一） 大通道建設促進區域互聯互通提質升級
長期以來，交通基礎設施建設嚴重不足是東盟國家普遍面臨的經濟發展重大瓶頸。海絲倡議提出后，這也成為中國與東盟國家合作共建的優先方向。東盟10國目前已全部加入亞洲基礎設施投資銀行。眾多基建項目扎實有序推進，一條條“黃金大通道”從藍圖變為現實，有力推動了共建國家的城市建設和民生發展，持續為促進區域乃至全球互聯互通做增量。
——“大動脈”從無到有。在海絲建設推動下，以共商共建共享為原則，一大批基礎設施項目落地實施。柬埔寨第一條高速公路——金港高速、越南第一條城市輕軌——吉靈-河東線、老撾第一條標軌現代化鐵路——中老鐵路、印尼乃至整個東南亞地區的第一條高鐵——雅萬高鐵等陸續開通運營，極大提升了當地經濟社會發展水平。
在馬來西亞，全長665公里的馬來西亞東海岸鐵路項目（簡稱“馬東鐵”）正在建設。馬東鐵東起哥打巴魯、西至巴生港，橫穿馬來半島，連接太平洋和印度洋，縱貫該國四個州，連通經濟發達地區和落后地區。這一中馬兩國之間最大的經貿合作項目，建成后將成為馬來西亞東西海岸之間的主要交通干線，不僅可望促進馬來西亞國內區域平衡發展，還可成為未來泛亞鐵路網的重要組成部分。
在柬埔寨，連接柬埔寨首都金邊和該國最大深水海港西哈努克港的金港高速公路于2019年開工、2022年10月通車。建成后，兩地車程由5小時縮短至2小時以內，有效暢通從柬埔寨腹地往來海上貿易的物流通道。柬埔寨“獨立之父”諾羅敦·西哈努克當年期待的這條快速通道，終于通過共建海上絲綢之路變為現實。
——“大樞紐”提質增效。在老撾，中老鐵路開通后，老撾境內新增422.44公里鐵路線，人均鐵路保有里程從全球149個擁有鐵路國家中的最后一名躍升至第28名，并躍居東盟各國首位。開通3年來，中老鐵路運輸呈現客貨兩旺態勢。2024年，中老鐵路老撾段已實現貨運量478.6萬噸，預計2025年可提前5年達到500萬噸的設計貨運量水平。中老鐵路的開通，使老撾陸鎖國的劣勢轉化為陸聯國的優勢，目前中老鐵路貨物運輸已覆蓋老撾、泰國、越南和緬甸等10多個共建“一帶一路”國家和地區，區域樞紐地位日益凸顯。
在印尼，助力該國邁入“高鐵時代”的雅萬高鐵被印尼前總統佐科命名為“Whoosh”，靈感來自高鐵疾馳時呼嘯而過的聲音。這個單詞也是印尼語“省時”“高效”和“先進”三個詞的首字母縮寫，體現了雅萬高鐵帶給印尼人民的便利。雅萬高鐵的開通，讓印尼第一大城市雅加達到第三大城市萬隆的出行時間由過去的3個多小時縮短至46分鐘。印尼也成為中國之外唯一高鐵商業運營時速達到350公里的國家。雅萬高鐵的建設和運營，促進了中印尼兩國在鐵路領域的合作，雙方正研究將雅萬高鐵進一步延長的可能性。
——“ 大聯通”夢想成真。30年前，東盟領導人就提出了修建“泛亞鐵路”東南亞通道的倡議。然而，受限于資金、技術、國際政治環境等因素，這一倡議很長時間未有實質進展。如今，從中老鐵路到雅萬高鐵，再到正在建設中的中泰鐵路，以及研究推進中的越南老街-河內-海防標準軌鐵路……醞釀已久的東南亞鐵路網建設獲得關鍵動力，區域合作新動能逐漸釋放。
不僅陸路，中國與東盟國家還率先共建國際陸海貿易新通道，打造了“鐵公?！甭撨\新模式。以中國重慶和新加坡為“雙樞紐”，國際陸海貿易新通道跑出發展“加速度”。截至2025年2月底，西部陸海新通道通達全球127個國家和地區的560個港口。在空中絲綢之路建設方面，雙方空中客貨運輸網絡不斷織密，中國與東盟已成為開放程度最高的航空運輸區域。
在能源基礎設施聯通方面，中國南方電網通過多回110千伏及以上線路，與越南、老撾、緬甸等東盟國家實現電網互聯互通，有序開展跨境電力互濟，其中清潔能源占比超90%，有力支撐區域經濟協調發展和民生用電。這一互聯互通的電力網絡，形成了區域電力余缺互濟格局，“以 （電）網帶（電）源”降低了區域電力資源的開發強度。這一項目還創新“豐枯置換”電力互濟示范模式——有關國家水電出力特性與中國受入省份相似，項目將用電負荷特性與水電出力特性匹配度高、對清潔電力需求大的粵港澳大灣區納入調劑范圍，通過更大范圍的豐、枯水期“電量置換”，實現清潔能源優化配置。這一清潔電力利用的創新模式，將為促進更多的跨境電力互濟起到重要示范作用。
（二）“小而美”項目扎實推進惠民生
“小而美的項目，是直接影響到民眾的。今后要將小而美項目作為對外合作的優先事項，加強統籌謀劃，發揮援外資金四兩撥千斤作用，形成更多接地氣、聚人心的項目?！绷暯街飨?021年在第三次“一帶一路”建設座談會上提出殷切希望。在“大基建”深刻改變中國-東盟互聯互通格局的同時，一批“小而美”民生項目亦穩步推進，改善了區域內各國民眾的生產生活，為東盟國家在脫貧、就業等方面作出積極貢獻。
——“小而美”與“大基建”協同增效。將大型建設工程、小型配套設施與民生援助項目相結合，已成為共建“一帶一路”項目在推進過程中的普遍做法。在老撾，伴隨中老鐵路“黃金大通道”破土而起的，還有為受鐵路建設影響的居民新建的安居村。這一系列項目在鐵路沿線的瑯南塔省、烏多姆賽省和瑯勃拉邦省共建設4個安置點，并配備有學校、衛生所、公共廁所等設施，精準匹配當地民眾需求，有力促進東道國民生改善。
——“留下一支帶不走的隊伍”?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，2016年，首個海外魯班工坊在泰國設立。10年間，魯班工坊逐步拓展至越南、老撾、柬埔寨、馬來西亞、印尼等多個東盟國家，課程涵蓋信息技術、機械制造、建筑工程、電子商務、數控技術等眾多領域，與合作國的經濟發展需求高度契合。魯班工坊人才培養標準和專業建設質量獲得廣泛贊譽，已有多個國際化專業教學標準獲得合作國教育部門批準，被納入其國民教育體系。
隨著項目建設的推進，職業教育成為人才合作的重要領域。中國援老撾鐵道職業技術學院項目作為中老鐵路核心配套工程之一，填補了老撾鐵道專業技術教育的空白；雅萬高鐵建設期間，該學院累計培訓印尼員工達4.5萬人次，為當地培養了大量焊接、電工、機械、混凝土澆筑等熟練技術工人；在馬來西亞馬六甲州的EMPP電廠，中廣核能源國際控股有限公司所屬埃德拉公司正在為當地培養電廠營運人才；2024年3月，中柬共建的中國職業教育第一所海外應用技術大學——柬華應用科技大學正式開學，迎來首批本科生……一個個項目的實施，為東道國打造出一支支“帶不走的隊伍”，讓知識與技能的交流合作有力賦能人才建設，為深化多領域互聯互通注入活力。
——救災減貧：多謀民生之利、多解民生之憂。中國-東盟不斷加強災害管理合作機制平臺建設，推出一系列務實舉措。2022年12月，首屆中國-東盟應急管理合作論壇成功舉辦。中國與印尼共建地震預警網，向老撾等國提供地震監測儀器設備，通過中國國家綜合地球觀測數據共享平臺向泰國提供相關數據，多次援助菲律賓應對臺風災害。
中國精準扶貧、精準脫貧模式得到東盟國家廣泛認可和推廣。中國與柬埔寨、老撾、緬甸等國聯合實施多個村級減貧項目。其中，在老撾萬象市版索村和瑯勃拉邦省象龍村開展的減貧示范合作項目，成為“造血型”扶貧的成功案例；中國援緬甸減貧項目示范村埃羌達村成為2019年第十一屆東盟農村發展與減貧部長級會議的考察示范村。
（三）“數字”“綠色”成為創新合作關鍵詞
——數字領域合作方興未艾。近年來，中國與東盟圍繞數字技術展開一系列合作，如中國面向印尼、老撾等國的北斗系統應用項目；中泰共建新海底光纜項目實現中泰寬帶聯通；在老撾、柬埔寨、緬甸等國建設云計算中心；中新共建“新國大人工智能創新及育成中心”等。聚焦《關于落實中國－東盟數字經濟合作伙伴關系的行動計劃（2021－2025）》有關內容，雙方在智慧城市、5G、人工智能、電子商務、大數據、區塊鏈、遠程醫療等領域穩步推進合作共贏。
此外，中國還與東盟國家推進建設有效的數字安全合作機制，攜手加強數字安全能力和韌性，在公平、共贏、互補的基礎上形成數字領域國際合作的新范本，這為后續區域規則標準的出臺奠定了良好基礎。
——為綠色經濟領域合作持續注入活力。中國-東盟在綠色經濟領域有較強的合作動力。2021年雙方通過《中國-東盟環境合作戰略及行動框架（2021-2025）》，共同應對氣候挑戰，聚焦清潔能源產業鏈及環保技術應用合作。中國還承諾向東盟提供1000項先進適用技術，支持其綠色經濟轉型。中國-東盟還建立科技部長會、技術轉移中心等機制，推動包括清潔能源技術在內的科技政策對接與聯合研發。中國-東盟清潔能源合作網絡、人工智能合作中心等平臺的建設，也為產學研合作提供了支撐。
此外，2021年發布的《中國-東盟建設面向未來更加緊密的科技創新伙伴關系行動計劃 （2021-2025） 》明確了生命科學、海洋科技、 微電子等優先合作領域，并提出探索第四次工業革命相關合作模式。2024年，中國-東盟科技合作聯委會第12次會議進一步提出加強科技園區合作、青年科學家交流計劃及技術轉移專項行動，旨在提升區域創新生態。
（四）人文交流促民心相通增區域互信
國之交在于民相親，民相親在于心相通。30年前，中國和東盟建立對話關系，走在了地區合作的前列。雙方人文相通、命運相系，友好交往歷史源遠流長，人文交流已成為中國和東盟各國生生不息的精神紐帶。雙方人文交流合作不斷取得積極成果，命運共同體意識逐步深入人心。
——文旅交流日益多元。在中國-東盟（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、RCEP及共建 “一帶一路”倡議框架下，中國和東盟各國文旅合作機制不斷完善，合作平臺不斷豐富，合作領域不斷拓展，建立起全方位、多層次、多渠道的合作機制和交流平臺。
目前，中國與東盟已成功舉辦面向東盟文化交流合作論壇、海上絲綢之路國際藝術節、中國-東盟文化藝術周、中國-東盟文化旅游活動周、中國-東盟（南寧）戲劇周等活動，倡議成立中國-東盟圖書館聯盟。中國與馬來西亞、緬甸、菲律賓等國有關城市共同發起絲綢之路旅游城市聯盟。2024年中國-東盟人文交流年期間，《加強中國-東盟區域性旅游合作的共同倡議》發布，相關活動持續深入開展，掀起雙方人文交流合作的新一輪熱潮。
——教育合作日益深入。教育是中國與東盟人文交流的重要組成部分，人才是中國和東盟國家發展的重要支撐。中國與東盟各國開展了多層級、多領域教育合作。雙方互派留學生人數已超過20萬人，中國高校開設了東盟10國官方語言專業，東盟大部分國家已將中文納入國民教育體系，48所孔子學院在東盟國家落地。中國-東盟青年交流周、中國-東盟菁英獎學金、魯班工坊等平臺，以及“中國-東盟千校攜手計劃”“萬人研修研討計劃”等項目扎實推進，為雙方青年交流提供了廣闊舞臺。
——媒體互動日益緊密。媒體交流合作已成為推動中國與東盟關系發展、增進文明交流互鑒的一支不可或缺的力量。通過廣泛開展聯合采訪、人文互訪、節目共制、合作傳播、研討論壇等活動，中國與東盟媒體交流合作不斷深化。雙方共同舉辦中國-東盟媒體交流年、中國-東盟視聽周、瀾湄電視周等活動。據不完全統計，近年來，中國70多部、1200多集優秀視聽作品譯制配音后在東盟多國主流電視頻道和新媒體平臺播出，中國各級電視臺和新媒體平臺引進東盟視聽節 300多部、9500多集。
中國-東盟合作的上述實踐 ，特別是制度創新的實踐，具有重要的時代價值與世界意義：第一，以基礎設施互聯互通和產業鏈重組等方式挑戰過往區域經濟合作“中心-邊緣”的舊理念，通過平等互惠，提升合作雙方在全球價值鏈中的地位；第二，通過發展優先、主權平等的“亞洲模式”，為全球治理提供更包容、更開放的新選項；第三，構建共商共建共享的區域公共產品供給機制，以雙向互惠取代單向強權。這一合作探索出不同于傳統貿易投資框架的、更加平等互利、合作共贏的模式，有效增強區域互信，提高區域國際影響力，提升區域產供鏈融合及韌性，推動全球經濟治理體系的不斷進步完善。
第二章 機遇：以開放理念引領區域經濟一體化
十多年來，中國通過海上絲綢之路建設所提供的區域性公共產品已涵蓋政策協調機制、基礎設施、金融、科技、社會、民生等諸多領域。RCEP則進一步強化了中國-東盟經貿合作機制中的規則建設與制度支撐。推動RCEP與海上絲綢之路建設互促共進，將有利于充分發揮各自優勢，產生“1+1＞2”的共同發展新動能，實現更高水平的區域經濟一體化。
區域經濟一體化理論認為，通過降低貿易壁壘、優化資源配置和協調政策，區域合作可實現規模經濟與協同效應。RCEP以關稅減免和規則統一為核心，契合該理論的經濟邏輯；而海上絲綢之路建設通過物理聯通與軟性合作，延伸了傳統一體化的內涵。更重要的是，RCEP與海絲建設的涵蓋范圍不僅限于中國與東盟，還涉及眾多區域外經濟體。在世界經濟復蘇放緩、風險變量累積疊加的背景下，中國-東盟合作不僅能夠推動區域經濟社會發展，還將融合更廣闊的市場、更龐大的產能、更廣泛的領域，為世界經濟注入更多穩定性和新動能，為建設普惠包容的經濟全球化作出新貢獻。
一、加強政策對接，提升區域機制規則一體化水平
多年來，中國-東盟形成了以元首外交為引領的多層次、多平臺、多主體的溝通渠道，例如中國-東盟（10+1）合作；外交、經貿、交通、打擊跨國犯罪等12個部長級會議機制；聯合合作委員會會議、互聯互通合作委員會等部門高官會議機制等……這些機制為區域內高效務實的政策溝通提供良好渠道，有力保障了雙多邊在發展戰略規劃、技術經濟政策、管理規則和標準等方面發揮政策協同效應。2024年中方擔任RCEP非東盟方輪值主席國期間，與印尼一起推動形成RCEP新成員加入程序。RCEP支持機構（RSU）也于當年正式投入運行。
在既有成果基礎上，中國-東盟可進一步深化常態化政策溝通機制，推動政策對新，創新合作模式，促進多邊合作，從如下政策領域持續發力，拓展合作新空間：
——提升區域內規則標準互認水平。在標準、技術法規與合格評定程序等領域實現“互聯互通”，共同打造在全球范圍內具備影響力的國際規則標準。
——擴大貿易投資便利化措施。簡化通關程序，降低非關稅壁壘，為更多企業特別是中小企業提供跨境市場機會，促進雙方合作擴大至更多行業、領域。
——構建和完善投資安全的保障體系。提高資金的安全性和項目的可持續性，促進區域基礎設施等公共產品的供給，并為區域主體進入國際市場提供支持。
——深化數字領域高質量合作。同步推進數字基礎設施“硬聯通”與電子支付、數據跨境流動等“軟聯通”，為數字產業合作發展夯實基礎。
——進一步優化原產地規則。簡化認證流程、提升規則透明度、加強跨境協調。通過統一的原產地標準降低企業合規成本，減少可能產生的爭議和障礙。
二、密切產業協同，推進區域產供鏈一體化建設
近年來，東盟國家憑借在輕工業、機電產品及配件等勞動密集型產業和能源原材料方面的比較優勢，高效承接國際產業轉移；中國則依托成熟的工業體系、強大的制造業基礎、較高的技術水平，以及在紡織、電氣和光學設備等制造業的產業優勢，為東盟國家提供關鍵的中間產品和技術支持。在此過程中，雙方逐漸形成“東盟向中國出口初級品-從中國進口機械設備（資本密集型）和中間品（技術密集型）-再將消費品（勞動密集型）出口給中國和第三國”的互利共贏的“區域循環”模式。
圖表6: 2023年中國-東盟主要進、出口商品構成
數據來源：聯合國商品貿易統計數據庫
中國與東盟地理相鄰，經濟互補性強，具備進一步密切產業合作的良好基礎。在全球經濟不確定性增加的背景下，雙方可通過多元化合作模式，加速區域產供鏈融合聯通，促進區域生產網絡高質量重構，讓產業合作成為雙方經貿合作的長期增長點，助力雙方共同提升在全球產供鏈中的競爭力。
——加快形成新興制造業布局。中國近年來對東南亞制造業的投資步伐顯著加快，不僅覆蓋機電設備、化學工業、金屬和非金屬制品、紡織服裝等傳統行業，也加快了光伏、新能源汽車等新興制造業的布局。未來預計會出現更多“兩國雙園”甚至“多國多園”的國際產能合作創新。
——拓展跨境電商合作。中國和其他國際跨境電商調整采購供應鏈將在東盟國家深度布局。受RCEP和中國東盟自由貿易區3.0版制度紅利的預期影響，中國-東盟跨境電商平臺有望加速落地。
——推廣高質量農業合作。伴隨RCEP區域原產地累積規則利用率的提高，以及農產品跨境電商的發展，中國和東盟的農業合作有望在量質齊升的基礎上，進一步拓展數字農業、智慧農業、綠色農業等新領域的合作，提升本地區農業專業技術的可持續發展水平。
——以服務產業為核心，擴大金融合作。一是完善本幣結算與跨境支付體系，推動貿易投資便利化；二是深化綠色金融與可持續發展合作，特別是支持清潔能源中心和低碳轉型項目；三是拓展數字金融與科技合作，通過中國-東盟數字部長會議等機制及其成果，促進人工智能、大數據等領域的標準對接與聯合實驗室建設，促進金融科技應用與金融數據安全合作。
三、聚焦互聯互通，助力區域經濟節點崛起
東盟國家長期受限于交通基礎設施不足，阻礙了其貿易流動與經濟增長?；A設施建設為地區帶來了重要機遇，不僅打破其地理阻隔，還通過經濟增長、產業集聚和社會發展增強了區域聯系，產生由點到線、由線到面的經濟社會影響，推動區域經濟節點的形成和崛起。
——老撾鐵路沿線經濟區。長期以來，老撾作為“陸鎖國”，缺乏對外通道，制約了經濟發展。中老鐵路開通后，不僅將老撾從“陸鎖國”轉變為“陸聯國”，還通過銜接中國西部陸海新通道 ，輻射泰國、越南等國。中老鐵路開通后，貨運效率大幅提升，沿線物流成本降低約20%-30%，為區域貿易提供了快速通道。老撾萬象成為區域交通樞紐，貨物可直達中國內地或經泰國轉運至東盟其他國家。這種樞紐效應不僅提升了老撾的經濟地位，還帶動了沿線中小城鎮的商業發展，形成“鐵路經濟帶”。中老鐵路開行以來，累計創造10萬余個就業崗位，通過“乘數效應”刺激老撾地方經濟，增加了稅收與消費能力。隨著這一鐵路沿線經濟帶的崛起，未來隨著鐵路的進一步南延，這一區域必將成為帶動周邊發展的重要經濟節點。
——關丹港及周邊產業經濟區。關丹港位于馬來西亞東海岸，是海絲倡議下中馬合作共建的重點項目，于2018年啟用、2023年進一步升級，年吞吐量大幅提升，具備接納大型集裝箱船的能力。關丹港通過“中馬欽州產業園區—關丹產業園區”雙園模式，與中國廣西北部灣港形成海上聯動。港區周邊已建設馬中關丹產業園 ，吸引鋼鐵、化工等重工業投資。關丹港的升級縮短了中國至馬來西亞東海岸的航運時間 ，物流成本降低約15% 。未來關丹港有望與馬來西亞東海岸鐵路項目對接，形成海陸聯運網絡，進一步鞏固其作為東盟南部海上經濟節點的地緣優勢，并依托產業園區成為地區重要制造業基地。
——中泰鐵路沿線經濟區。曼谷作為泰國首都與經濟中心，本身即為東南亞重要交通樞紐和經濟中心。目前，由曼谷至呵叻的中泰鐵路一期工程正在建設，由呵叻至泰老邊境廊開的二期工程也已列入計劃，并可跨境與中老鐵路相連。一期工程開通后，曼谷至呵叻的通行時間從4小時縮短至約1.5小時，物流效率提升必將帶動泰國東北部經濟發展，有望形成新的產業集群，并隨之融入RCEP區域供應鏈。呵叻則將成為泰國東北部的物流與工業節點，帶動周邊農業加工（如大米、香蕉）和制造業集聚，并連接曼谷的港口經濟與老撾、中國內陸市場。待中泰鐵路與中老鐵路銜接后，呵叻將成為貫通中國西南、老撾與泰國灣的區域樞紐。
此外 ，柬埔寨金港高速形成的“腹地制造業+西哈努克港”經濟帶，雅萬高鐵沿線及未來可能東延的衍生效應，也將推動各自地區形成更加有力的經濟支撐。
四、堅定攜手合作，共同應對外部風險挑戰
機遇與挑戰往往相伴相隨。在迎接機遇的同時，也必須看到中國-東盟合作面臨的風險挑戰：國際形勢動蕩加劇，自然災害影響不斷，多邊貿易體制受到沖擊，國際金融貨幣體系更加不穩定，國際投融資與產供鏈合作難度加大，跨國投融資壁壘抬升，產業鏈分散化、區域供應鏈風險上升，數字規則及技術標準割裂……值得注意的是，還有個別國家逆全球化潮流而動，濫用關稅手段，高筑關稅壁壘，嚴重沖擊了世界貿易體系的穩定性，對全球經濟信心造成明顯影響。
歷史變局往往是加強合作的契機。越是在這樣的重大關頭，中國與東盟越應當保持歷史定力，加強團結，實現共贏。中國與東盟均將合作發展作為雙邊關系的重要主題，這是雙方長期以來能夠克服各種風險困難、引領區域合作、成為亞太合作典范的源動力。2024年11月，習近平主席在二十國集團領導人第十九次峰會上宣布了中國支持全球發展的八項行動。同年舉行的東盟峰會提出加強互聯互通和復蘇能力、增長韌性的九大區域重點合作領域。這都為中國與東盟加強合作共建進一步指明了方向。
多年來，中國視東盟為周邊外交優先方向和高質量共建“一帶一路”重點地區，東盟國家也把中國作為值得信賴的親密伙伴。雙方照顧彼此重大關切，尊重各自發展路徑，政治互信越來越鞏固。面向未來，東盟和中國將堅定攜手、緊密合作，踐行開放包容的全球治理理念，遵循真正多邊主義的共商共建共享原則，推進普惠包容的經濟全球化，推動構建更為緊密的中國-東盟命運共同體。
第三章 展望：構建更為緊密的中國-東盟命運共同體
在習近平主席和東盟國家領導人戰略指引下，中國-東盟雙方共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”進程取得積極進展，全面戰略伙伴關系發展勢頭強勁。中國-東盟合作已成為亞太區域合作最為成功和最具活力的典范，成為推動構建人類命運共同體的生動例證。展望未來，雙方可望進一步抓住歷史機遇，深化戰略對接，把握大勢、排除干擾、同享機遇、共創繁榮，把全面戰略伙伴關系落到實處，朝著構建更為緊密的中國-東盟命運共同體邁出新的步伐。
一、用好中國高水平對外開放空間，構建更高水平RCEP
在全球化遭遇沖擊挑戰的國際背景下，RCEP成果來之不易，其對全球多邊經貿體系的重要作用和意義備受矚目。2024年10月，中國與東盟十國領導人宣布實質性結束中國-東盟自貿區3.0版談判，發表《中國-東盟關于實質性結束中國-東盟自由貿易區3.0版升級談判的聯合聲明》。這表明雙方堅定不移地維護基于規則的貿易環境，致力于在復雜的全球環境中深化經濟一體化與務實合作。3.0版在現有中國-東盟自貿協定和《區域全 面經濟伙伴關系協定》（RCEP）基礎上實現重要增值，涵蓋數字經濟、綠色經濟、海關程序及貿易便利化、中小微企業及經濟技術合作等領域。這一升級成果將全面拓展中國與東盟在新興領域互利合作，加強雙方標準和規制領域互融互通，促進貿易便利化及包容發展。雙方將推動2025年簽署《進一步升級<中國-東盟全面經濟合作框架協議>及項下部分協議的議定書》。
考慮到中國-東盟區域內各國發展程度不一、國情不同，RCEP在標準方面提供了較大靈活性，在關稅減讓、市場準入負面清單等方面為欠發達國家設置了較長過渡期。雖然標準的靈活性和差異性會給統一監管和執行造成困難，但也意味著RCEP未來仍有廣闊的提質升級空間。作為RCEP的主要推動者，東盟和中國可望進一步協調共識，穩步推進RCEP后續升級。在這一合作成果基礎上，還可通過RCEP進一步提質升級，帶動地區自貿標準提升，對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTTP），進一步拓展地區經濟與全球經濟的融合發展空間。
——用好中國擴大高水平對外開放的合作空間。中國將有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，這與RCEP的規則體系高度契合，將進一步加速區域經濟一體化進程，為東盟商品進入中國市場提供更大便利。中國超過4億人的中等收入群體將為東盟商品和服務提供廣闊市場，東盟特色產品有望深度融入中國消費鏈，同時，也將刺激東盟對中國機電產品和服務的需求，形成雙向市場紅利。中國對東盟原材料（如礦產、橡膠）的進口增加，結合中國制造業的雄厚基礎，將形成從原材料到成品的區域供應鏈閉環。這種整合不僅將提升供應鏈韌性，還在全球價值鏈重構中賦予中國與東盟更大的主動權。
——穩步推進規則標準的擴容升級。區域要進一步釋放經濟潛力和提升全球影響力，中國與東盟需穩步推進規則標準的擴容升級。這不僅有助于深化區域經濟一體化，還能為中國-東盟合作注入新的制度動能，提升在復雜國際環境中的韌性與競爭力。雙方可以將區域內規則、標準互認互通作為優先發展事項，推動成員國之間服務業規則、法規、管理和標準，如ESG、碳排放認證的互認等磋商，從雙邊到多邊逐步擴大實施范圍。雙方需要推動RCEP加強自身監管框架，通過內部規則升級形成“防火墻”，確保外部強加的規則不會破壞區域合作，積極支持RCEP擴容，持續擴大RCEP全球影響力。
——建立評估審核制度，出臺更多規則機制類公共產品。雙方可以推動依托RCEP支持機構（RSU）建立定期評估審核制度，全面評估協定實施以及成員國履行承諾的情況，審核成員國原產地規則利用等重要信息披露等關鍵指標，提出有約束力的改進措施，并在約定期限內進一步評估改進情況。雙方還可提供更多規則、機制類公共產品，如編制全面的服務業負面清單，在建立中國-東盟碳足跡互認平臺的基礎上推動實現RCEP相關數字單一窗口，在RCEP框架內創設差異化過渡期條款，推動形成包括人民幣在內的非美元結算池與碳配額掛鉤的新型融資工具等。
二、促進區域互聯互通和產供鏈高質量融合發展
中國-東盟合作不僅需要在雙邊制度框架下推進“軟聯通”，也對區域“硬聯通”公共產品供給提出了更高要求。未來雙方可以共同繪制智能化、綠色化、包容性的新圖景，為區域經濟一體化與命運共同體建設注入新動力。在此基礎上，中國與東盟合力強化區域產供鏈，可在全球價值鏈重構和產供鏈重新布局的背景下，促進雙方產業升級和價值鏈攀升，成為中國與東盟突破中低端“鎖定”和實現產業升級的重要途徑。雙方還有望進一步深度整合產供鏈，在新能源、人工智能等新領域形成價值鏈引領。
——共繪高質量互聯互通新圖景。未來基礎設施“點-線-面”體系將穩步推進成型?？鐕▍f同可大幅提升物流效率，增強區域供應鏈韌性。在現有“港口+鐵路+園區”物流體系和 “海陸雙樞紐”多式聯運基礎上，數字技術必將大幅賦能物流效率。自動化堆場、無人集卡等前沿技術的應用，港口物聯網改造、區塊鏈跨境數據平臺建設和“單一窗口”智能通關系統開發等領域的發展，將推動區域內陸續涌現新的智慧物流樞紐。這種系統整合將使中國-東盟成為亞太地區最緊密、最先進的基建網絡之一。
雙方還可進一步拓展區域基礎設施的對外聯通空間，在探索建立區域多邊基礎設施投資標準體系的過程中，持續深化“南北貫通、陸海銜接”合作布局，并促進區域外更多國家參與互聯互通。
——推動產業鏈分工的深度整合。產業鏈分工從粗放型分工轉向技術密集型分工已成必然趨勢。雙方未來可聚焦新能源、電子信息和高端制 造等領域，構建跨國產業集群，推動技術共享與創新，提升供應鏈高附加值環節占比，形成“區域制造-全球銷售”的新格局。
考慮到東盟國家發展水平存在差異，未來合作中還需注重能力提升因素，可通過技術援助和職業教育，協助相關國家進一步完善產業配套能力。例如，擴展魯班工坊等職業培訓項目的覆蓋范圍，培訓東盟技術工人，提升其承接產業轉移的能力。這將確保產供鏈融合進程惠及所有成員國，增強區域合作的可持續性。
——提升區域產供鏈專業化，培育良性產業分工。中國-東盟主導的區域產業分工合作可以進一步加強頂層設計和政策引導，在“資源+技術+各國生產基地+區域內外大市場”架構下，將核心技術研發生產、組裝、代工、資源加工等產業鏈各環節按比較優勢在區域合理分工布局。在傳統產業領域，可探索減少產業結構競爭，積極培育良性的區域生產分工模式。中國可利用自身經驗，協助東盟國家傳統制造業實現數字化升級。雙方可共同打造綠色供應鏈，優先發展低碳技術和循環經濟。支持雙方中小企業采用清潔生產技術，確保綠色轉型的普惠性。這種模式不僅響應全球環保趨勢，還可通過綠色產品出口共同擴大國際市場份額。此外，雙方農業領域合作對于區域減貧有重要意義，中國可繼續加大技術援助和能力建設項目，助力東盟國家提升農業可持續發展能力。
——抓住新興領域機遇，努力成為新質生產力引領者。數字化是高質量融合的關鍵驅動力。未來，雙方可深化5G、大數據和區塊鏈等技術在供應鏈中的應用。例如，通過區塊鏈技術實現供應鏈全程溯源，提升中國-東盟農產品貿易的透明度與效率；通過智能技術優化貨物運輸路徑，降低時間成本。此外，可推動跨境電商與數字支付的融合，促進中小企業融入區域供應鏈。中國與東盟國家中具有中高端制造業基礎的國家還可進行深度合作，重點突破智能制造、新能源存儲與設備制造、生物醫藥、大數據、云計算、人工智能等重點和前沿領域，努力占據全球價值鏈生產端的制高點，推動區域價值鏈的形成和延伸。中國和東盟在人工智能領域有共同的發展意愿和相近的治理理念，可以合力推動建立包容和可持續的人工智能生態系統。在持續推動區域網絡覆蓋升級、加快算力基礎設施合作的同時，聯合開展人工智能應用場景示范，更好賦能經濟社會發展。
三、深化人文交流，夯實合作民意基礎
習近平主席指出，中國和東盟國家人文相通、命運相系，友好交往歷史源遠流長。人文交流不僅是中國和東盟各國生生不息的精神紐帶，更是中國和東盟面向未來、相向而行的深厚根基。展望未來，更高層次、更多領域、更高質量的人文交流將成為聯通中國與東盟的精神紐帶，有力促進雙方20多億民眾相知、相親、相融，為建設共同家園營造良好人文氛圍與社會環境。
——推動人文交流加速前行。繼2024年中國-東盟人文交流年取得扎實成果后，雙方已確定2025年繼續舉辦人文交流年，進一步深化人文交流合作。在中國與東盟國家著力推動下，當前雙方人文交流整體呈快速發展態勢，人員交流規模接近疫情前水平。下一步，雙方可以進一步擴大免簽政策，優化簽證及邊檢通關政策，加大便利人員往來措施力度。隨著多重出入境便利政策相繼推出，“打卡中國”“打卡東盟”將持續升溫，成為全球旅游新潮流，不斷擦亮中國-東盟人文交流的金字招牌。
——織密多元立體人文交流網絡。在中國和東盟各國的共同努力下，通過政黨、地方、友城、青年、婦女、媒體、智庫以及民間社會組織等多種渠道，在教育、文化、旅游、體育、公共衛生、人力資源開發等領域持續發力，中國-東盟人文交流網絡將進一步織密，形成多元立體的人文交流格局。雙方可以持續擴大雙向留學規模，深化區域智庫聯合研究機制，將人才培養、學術研究和服務區域發展戰略相結合，提供更多科學依據和智力支持，助力區域合作向更高水平發展。
結 語
“中國-東盟關系成為亞太區域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構建人類命運共同體的生動例證?！?br />
——中國國家主席習近平
自古以來，中國和東盟國家陸海相連，比鄰而居。從古代海上絲綢之路、鄭和下西洋到共建“一帶一路”，彼此人文相通、血脈相親，深厚情誼綿延不絕。長期以來，中國同東盟堅持真誠相待、守望相助、互利互惠、協調包容，走出一條長期睦鄰友好、共同發展繁榮的合作之路。中國與東盟是拆不散、離不開的好鄰居、好兄弟、好伙伴。中國將與東盟國家堅守團結自強初心，秉持合作共贏精神，建設好和平、安寧、繁榮、美麗、友好的共同家園?；厥走^往，中國與東盟攜手繪就的合作畫卷愈發壯麗：基礎設施建設跨越山海，“小而美”項目惠及民生，“綠色”與“數字”創新引領未來，人文交流凝聚民心。這是雙方以開放包容為底色、以互利共贏為追求、以命運與共為信念，共同書寫的新時代篇章。
站在新的歷史起點，中國與東盟合作不僅是區域繁榮的引擎，更是全球發展的希望；未來合作空間更加廣闊，前景可期。雙方應秉持共商共建共享原則，深化戰略對接，把握時代機遇，拓展更寬合作道路，收獲更多合作成果，攜手構建更為緊密的中國-東盟命運共同體，共創亞太地區的美好明天。
編寫說明與致謝
《RCEP與海上絲綢之路愿景：中國-東盟合作新空間》智庫報告課題組由新華通訊社社長、新華社國家高端智庫學術委員會主任傅華任組長，新華通訊社總編輯呂巖松任副組長，新華通訊社副總編輯任衛東任執行副組長。
課題組成員包括劉剛、潘海平、曹文忠、李月、薛穎、劉華、張文娟、陳瑜、邵莉、史春姣、楊博瑤、劉紅燦、趙旭、吳長偉、閆潔、楊天沐、李桃、李飛虎、劉明霞、楊德龍、趙熠煊。
課題自2024年冬啟動以來，歷時數月采訪、調研、撰寫、修改、審校完成。在報告寫作和發布過程中，北京大學區域與國別研究院副院長翟崑、中國人民大學國際關系學院副院長李巍、中國社會科學院亞太與全球戰略研究院大國關系研究室主任鐘飛騰等專家學者給予了多方面的幫助和指導，在此一并表示誠摯謝意。
點擊下方報告標題下載全文：
全文｜RCEP與海上絲綢之路愿景：中國-東盟合作新空間
文案：新華社國家高端智庫課題組
制作：新華網思客
