羅清宇作省人大常委會工作報告。山西日報記者史曉波攝
山西省人大常委會副主任 羅清宇
各位代表：
我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2024年是中華人民共和國成立75周年。在省委的堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，緊緊圍繞全省工作大局，認真履行憲法法律賦予的職責，為奮力譜寫中國式現代化山西篇章貢獻了人大力量。
一年來，常委會突出重點、注重實效、穩中求進推動各項工作，共審議法規草案31件，通過其中28件，審查批準設區的市法規47件，聽取審議工作報告19個，作出決議決定4項，開展執法檢查5項，審查報備的規范性文件45件，任免國家機關工作人員245人次，組織憲法宣誓11批。踐行全過程人民民主、推進特色立法、代表聯系群眾等多項工作在全國交流推介。
一、強化思想政治引領，牢牢把握人大工作正確政治方向
堅持黨的全面領導是做好人大工作的重大政治原則和根本政治保證。常委會深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
堅持不懈加強黨的創新理論武裝。鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，持續用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。認真落實“第一議題”制度，及時傳達學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照省委十二屆八次全會部署，立足人大職責制定32項改革措施，把黨中央及省委交給的任務一項一項落實好。
持續筑牢做好新時代人大工作的思想根基。人民代表大會制度走過了70年不平凡的歷程，牢牢扎根中國大地，展現出顯著政治優勢。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表重要講話，為推動新時代人大工作高質量發展提供了根本遵循。省委召開慶祝人民代表大會成立70周年座談會，對全省學習貫徹工作提出要求。全省各級人大開展多種形式的慶祝活動，深入學習、廣泛宣傳、全面貫徹習近平總書記重要講話精神，大家深受鼓舞、倍感振奮，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的使命感和責任感進一步增強。常委會召開學用習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，原原本本學習習近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》，修改我省各級人大常委會規范性文件備案審查條例、鄉鎮人大工作條例，以實際行動落實黨中央及省委對人大工作的新部署新要求。
始終堅持把黨的領導貫穿人大工作全過程各方面。省委高度重視、全面加強對人大工作的領導，省委常委會多次研究人大工作中的重大問題、重要事項，審定年度立法計劃，聽取黨組工作匯報。省委書記、省人大常委會主任唐登杰對人大工作精心謀劃安排，親自推動落實。常委會黨組發揮把方向、管大局、保落實作用，緊緊圍繞省委部署謀劃和推進工作，立法、監督等重要議題黨組事先研究討論，嚴格執行向省委請示報告制度，確保人大工作始終在黨的領導下進行。
二、著力提高立法質量，為全省高質量發展提供更為健全的法治保障
立法是人大及其常委會的重要職權和主要任務。常委會貫徹習近平法治思想，聚焦習近平總書記賦予我省的重大使命任務，加強重點領域、新興領域立法，以高質量立法保障改革發展。
聚焦深化全方位轉型加強經濟領域立法。制定制造業高質量發展促進條例、旅游發展促進條例，助力制造業振興升級、旅游業加快發展，為構建體現山西特色優勢的現代化產業體系提供法治保障。修改關于資源稅具體適用稅率等有關事項的決定，深化能源革命綜合改革試點。審議鄉村振興促進條例，修改土地管理法實施辦法，制定人工影響天氣管理條例，助推農業農村優先發展。貫徹落實黨中央及省委部署要求，清理不平等對待企業法規，修改專利實施和保護條例等3件法規，廢止農業投資條例等3件法規，破除制約企業發展的制度障礙。修改建筑市場管理條例、高速公路管理條例，助力優化營商環境，打造內陸地區對外開放新高地。
圍繞落實重大國家戰略加強生態環保領域立法。全面貫徹黃河保護法，制定黃河流域生態保護和高質量發展條例，就水土流失綜合治理、水庫河道清淤疏浚、重點河湖污染防治、綠色低碳轉型發展等作出具有山西特色的規定。集中清理涉及黃河流域保護的法規，修改水資源管理條例、水土保持法實施辦法、漁業法實施辦法。各設區的市人大常委會堅持綠色發展理念，圍繞重點流域保護、水土流失治理、林草生態修復、人居環境整治等方面出臺一批法規，持續織密全省生態環保法治網。
緊扣人民群眾關切加強民生和社會領域立法。制定體育發展條例，在推進全民健身、設施供給、產業發展等方面作出制度安排。修改畜禽屠宰管理條例，以更嚴格的措施保障畜禽產品質量。修改法律援助條例、警務輔助人員條例，審議消防條例，保障人民合法權益，維護社會安全穩定。修改軍事設施保護條例，提高國防建設法治化水平。為更好地發揚人道主義精神，修改紅十字會條例，弘揚社會主義核心價值觀。
山西歷史文化遺存豐厚，山西是革命老區，守護好傳統文化根脈和紅色文化血脈，是新時代賦予我們的重大使命。常委會貫徹習近平文化思想，審議文物保護條例，以法治方式落實新時代文物工作要求。制定五臺山文化景觀保護條例，一體保護文化遺存、人文景觀和自然地貌，把這一世界文化遺產守護好、傳承好。
三、持續增強監督實效，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務
人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是國家權力機關代表人民進行的、具有法律效力的監督。常委會聚焦中心大局和民生關切，統籌運用法定監督方式，持續加大監督力度，推動黨中央決策部署及省委工作安排貫徹落實。
助力推動經濟高質量發展。聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，跟蹤分析經濟運行情況，依法提出意見建議。聚焦培育和發展新質生產力，聽取審議全省貫徹落實創新驅動發展戰略情況報告，促進以科技創新引領產業創新。聚焦優化營商環境，連續三年開展優化營商環境條例執法檢查，去年一并檢查民營經濟發展促進條例實施情況，聽取審議全省金融工作情況報告、全省檢察機關護航法治化營商環境情況報告，調研外事工作服務對外開放新高地建設情況，就經營主體關注的改善市場環境、強化要素保障、規范監管執法等提出加強和改進工作的建議。聚焦保障糧食和重要農產品供給安全，聽取審議全省糧食安全保障工作情況報告、推動農業“特”“優”發展工作情況報告，調研農業機械化“一法一條例”實施情況，受全國人大委托開展農業法執法檢查，推動落實法律責任，提高農業綜合效益。
強化預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。守好人民“錢袋子”和國有資產家底，是黨中央賦予人大的重要監督職責。聽取審議決算和預算執行情況報告，審查批準省本級財政決算，兩次審查批準省本級預算調整方案，聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，推動統籌、規范、高效使用財政資金。聽取審議全省政府債務管理情況報告，推動防風險、促發展并重。審議國有資產管理情況綜合報告，聽取審議行政事業性國有資產管理情況專項報告，對合并鄉鎮、撤并中小學后的閑置國有資產情況進行調研，推動盤活存量、拓展增量、提升質量。注重發揮預算、國有資產聯網監督系統作用，審查監督更加透明高效。
推動保障和改善民生。養老服務事關百姓福祉。貫徹積極應對人口老齡化國家戰略，連續兩年檢查社區居家養老服務條例實施情況，從加大財政支持、推進醫養結合等方面提出建議。聽取審議全省殘疾人就業工作情況報告，調研預防未成年人犯罪工作情況，依法加強特殊群體權益保障。聽取審議文化遺產保護利用情況報告，調研旅游條例實施情況，推動文旅融合發展成果更多惠及人民群眾。檢查道路交通安全“一法一辦法”實施情況，推動深化源頭治理、系統治理、綜合治理。聽取審議全省法院深入推進“切實解決執行難”工作情況報告，助力打通實現公平正義的“最后一公里”。閱讀是人類獲取知識、啟智增慧、培養道德的重要途徑。常委會檢查全民閱讀促進條例實施情況，推動構建覆蓋城鄉的推廣服務體系，建設書香社會、書香山西。
促進美麗山西建設。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，協同推進降碳減污擴綠增長。調研全省草原保護建設和科學利用情況，促進提升草原生態生產功能。圍繞推動落實省委部署的“一泓清水入黃河”生態保護工程，連續三年檢查汾河保護條例實施情況。去年綜合運用執法檢查、專題詢問、滿意度測評等監督方式，依法推動解決水資源利用、水環境治理、水生態保護等方面突出問題，持續助力汾河水量豐起來、水質好起來、風光美起來。
四、充分發揮代表作用，踐行全過程人民民主更加具體生動
人大代表是人民代表大會的主體，代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。常委會牢固樹立為代表服務的意識，密切同代表的聯系，豐富代表聯系人民群眾的內容和形式，支持代表依法履職，保證人民當家作主。
緊緊依靠代表做好各項工作。常委會由代表大會產生，對代表大會負責，受代表大會監督。健全并落實聯系代表制度，組成人員聯系代表1421人次，邀請代表列席常委會會議72人次，召開列席代表座談會5次。在制定立法、監督等工作計劃時，認真研究代表議案建議反映集中的問題。專業性強的法規草案征求相關領域代表意見，重要法規草案征求全體代表意見。健全代表參與預決算審查、國有資產管理監督、政府債務管理監督等工作機制。全年代表參與立法、監督等工作1400余人次，提出建議900多條，常委會工作的民意基礎更加堅實。
豐富代表閉會期間履職活動。全省1390個代表聯絡站、3737個代表聯絡點是代表履職的重要陣地。建立代表聯絡站與駐站代表雙向聯系機制，開展“代表進站入點聽民情解民憂”活動。省委書記、省人大常委會主任唐登杰等省級領導代表帶頭進站履職，推動解決群眾關心的問題。組織448人次代表圍繞國計民生重點問題開展34項專題調研。指導設區的市人大常委會組織代表跨行政區域調研。用心用情做好人大信訪工作，辦理代表反映的群眾信訪事項42件，依法解決群眾合理訴求。
提升代表議案建議工作質效。健全完善代表議案建議提出、交辦、辦理、督辦、反饋全流程工作機制。通過召集所有承辦單位集中交辦、跟進聽取辦理情況報告、組織代表專題視察等方式，推動議案建議內容高質量、辦理高質量。省十四屆人大二次會議期間代表提出的21件議案已審議完畢，其中涉及的2個立法項目已審議通過，8個立法項目已列入立法規劃或計劃，其他作為工作重要參考。代表提出的858件建議已辦理完畢，5項32件重點辦理建議由常委會副主任牽頭督辦、副省長領辦，推動解決了一批實際問題。
持續加強代表履職服務保障。舉辦4期代表履職學習班，增加現場教學次數，增設“代表講堂”環節。暢通代表知情知政渠道，定期通報情況，提供信息資料，統籌協調代表參加“一府一委兩院”有關活動196人次。加強與代表所在單位的溝通協調，為代表履職創造良好條件。無固定工資收入代表履職補貼、健康體檢等保障措施全部落實。組織在晉全國人大代表學習培訓、集中視察、專題調研，完成澳門全國人大代表來晉視察等任務。十四屆全國人大二次會議期間，山西代表團提出5件議案、270件建議，其中4件被列為全國人大重點督辦建議。
一年來，各位代表牢記黨和人民的重托，圍繞全省大局，依法履職盡責，為推動經濟社會發展發揮了重要作用。廣大代表生動的履職實踐充分證明，我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。
五、全面加強常委會自身建設，提高依法履職能力和水平
常委會按照“四個機關”的定位要求，切實加強政治、思想、組織、作風、紀律建設，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。
全面加強人大黨的建設。強化政治機關意識，嚴明政治紀律和政治規矩，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格落實中央八項規定精神，嚴格執行為基層減負各項規定，持續改進文風會風，注重實效開展調研，堅決反對形式主義、官僚主義。深入推進清廉機關建設，壓實機關黨組、各分黨組主體責任，支持派駐紀檢監察組履行職責，鞏固發展良好政治生態。
強化依法履職能力建設。舉辦常委會專題講座5次，加強憲法法律和各方面知識學習。優化常委會會議組織安排，提高議事質量和效率。完善專門委員會、工作委員會議事程序和工作規則，提升工作規范化、制度化水平。建成法規規章規范性文件數據庫。建立基層立法聯系點意見建議采納反饋激勵機制。全面加強機關建設，激勵干部擔當作為，機關參謀服務保障水平不斷提升。
加強人大制度研究宣傳。守好人大意識形態主陣地，在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明。舉辦慶祝人民代表大會成立70周年系列宣傳活動，深化立法、監督全過程報道，開展“三晉人大代表采風行”，大力宣傳國家根本政治制度和我省民主法治建設成就。加強人民代表報、山西人大網、山西人大雜志等輿論陣地建設，增強宣傳工作實效。發揮人大工作與理論研究會作用，取得了一批新的成果。
提升人大工作整體實效。主動爭取全國人大常委會的工作支持，及時匯報工作情況，自覺接受指導和監督。完善省市縣人大同向發力、同題共答機制，舉辦市縣人大負責同志學習班，組織4期人大業務培訓班，加強立法、監督、代表等工作協同聯動。服務國家總體外交大局，圓滿完成第六次發展中國家議員研討班來晉訪問等外事任務，傳播了中國聲音，宣介了新時代山西發展成就。
各位代表！一年來的履職成效，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在省委堅強領導下，全體代表、常委會組成人員、各專門委員會和工作機構辛勤工作的結果，是省“一府一委兩院”和各級人大密切配合的結果，是全省人民和社會各界大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝！
常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：立法質量有待進一步提高，重點領域、新興領域立法需要持續加強；監督工作實效有待進一步提高，推動法律法規有效實施需要加大力度；服務代表依法履職的工作水平有待進一步提高，相關制度機制需要落細落實。我們將認真聽取各位代表和各方面的意見建議，堅持問題導向，切實加以改進。
今后一年的主要任務
2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年，我省正處于推動高質量發展的關鍵期、深化全方位轉型的窗口期。做好今年常委會的工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委的堅強領導下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神和對山西工作的重要講話重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，緊緊圍繞省委十二屆八次全會、九次全會暨省委經濟工作會議部署，認真履行憲法法律賦予的職責，為奮力譜寫中國式現代化山西篇章提供法治保障。
貫徹這個總體要求，必須堅持黨的全面領導，認真執行黨的領導各項制度，牢牢把握正確政治方向，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關領導人員，確保黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。必須圍繞大局履職盡責，準確把握黨的二十屆三中全會精神，省委十二屆八次全會、九次全會暨省委經濟工作會議部署，主動以法治方式凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果，切實做到黨中央有號令、省委有部署、人大見行動。必須堅持和發展全過程人民民主，加強常委會同代表的聯系，豐富代表聯系人民群眾的內容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制，保證人民通過人民代表大會行使國家權力，始終對人民負責、為人民服務、受人民監督。必須穩中求進推動人大工作高質量發展，遵循和把握客觀規律，充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用、人大在立法工作中的主導作用、人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用、人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，確保各項工作順應時代發展、切合實踐需要、回應人民期盼，推動人民代表大會制度優勢在山西更好轉化為治理效能。
今年常委會工作的主要任務是：
一、加強重點領域立法。堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持科學立法、民主立法、依法立法，在立項、起草、審議、表決等各環節把好關，確保立得起、接得住、真管用。圍繞構建支持全面創新體制機制，制定人力資源市場條例，修改科學技術進步條例、通信設施建設與保護條例。圍繞統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，制定城市更新條例、糧食安全保障條例，修改農村土地承包法實施辦法、物業管理條例。圍繞加快完善生態文明制度體系，修改環境保護條例、節約用水條例。圍繞提高民生保障和社會治理水平，制定學校安全條例，修改婦女權益保障法實施辦法。貫徹總體國家安全觀，制定征兵工作條例，修改涉及國家安全事項建設項目管理條例。根據上位法修改情況，修改我省各級人民代表大會選舉實施細則。堅持立法主動適應改革，及時做好相關法規的立改廢工作，為改革保駕護航。
二、扎實做好監督工作。貫徹落實新修改的監督法，堅持正確監督、有效監督、依法監督，寓支持于監督之中，增強監督工作的針對性、協調性、實效性。落實黨中央要求和監督法規定，聽取審議計劃、預決算、國有資產管理、政府債務管理、審計、環保等報告。圍繞省委部署的重點改革任務，檢查黃河流域生態保護和高質量發展、旅游、文物保護等方面法律法規實施情況，聽取審議學習運用“千萬工程”經驗推進鄉村全面振興、農業灌溉和農村供水高質量發展等報告。聚焦人民群眾關心的熱點難點問題，繼續檢查社區居家養老服務條例實施情況，聽取審議醫療保障、義務教育優質均衡發展、整治群眾身邊不正之風和腐敗問題、未成年人審判、未成年人檢察等報告。圍繞我省“十五五”規劃綱要編制工作情況等進行專題調研。
三、深化拓展代表工作。貫徹落實修改后的代表法，以“兩個聯系”為抓手加強和改進代表工作。落實常委會聯系代表機制，認真研究采納代表對立法、監督等工作提出的意見建議。密切代表同人民群眾的聯系，支持代表通過調研、走訪、座談等方式聽取和反映群眾意見建議，完善代表跨行政區域視察調研機制。健全代表聯絡站與駐站代表雙向聯系、收集和辦理群眾意見工作機制，持續推動聯絡站建設提質增效。高質量做好代表議案建議工作。認真組織代表學習培訓，加強代表履職宣傳，更好服務保障代表依法履職。
四、推進“四個機關”建設。持續加強黨的創新理論武裝，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷提高做好工作的政治站位和理論水平。落實全面從嚴治黨要求，鞏固深化黨紀學習教育成果，提升人大黨的建設水平。抓好改革任務落實，更好適應人大工作新要求。做好人大對外交往工作，服務高水平對外開放。加強同各級人大的聯系協同，推動全省人大工作整體進步。
各位代表！做好今年工作責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，強化使命擔當，扎實履職盡責，團結一致、埋頭苦干，為奮力譜寫中國式現代化山西篇章作出新的貢獻！
