習近平總書記在前不久召開的中央經濟工作會議上發表了重要講話，全面總結2024年經濟工作，深刻分析國內國際經濟形勢，系統部署2025年經濟工作。習近平總書記的重要講話視野宏闊、思想深邃、內涵豐富，為我們分析研判經濟形勢、做好今后經濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實，推動經濟持續回升向好。
今年經濟發展成績令人鼓舞
2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、沉著應變，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，我國經濟社會發展取得新的重大成績。
主要預期目標順利完成。預計我國經濟增長5%左右，對全球經濟增長的貢獻率接近30%，我國仍是全球經濟增長的重要引擎。就業、物價保持穩定。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3.2萬億美元以上。
新質生產力穩步發展。重大科技創新成果持續涌現，集成電路、人工智能、量子技術等領域取得重要進展。傳統產業智能化改造和數字化轉型持續推進。綠色低碳轉型步伐加快，我國成為全球首個新能源汽車年產量超過1000萬輛的國家。
改革開放持續深化。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出部署，明確300多項重大改革舉措。高質量共建“一帶一路”扎實推進，前11個月我國對共建“一帶一路”國家進出口增長6%。外國人來華經商旅游明顯增多。外貿出口展現韌性，我國出口占國際市場份額比重穩中有升。
重點領域風險化解有序有效。房地產市場出現積極變化，10月份以來，成交數量、價格均出現積極信號。地方政府債務風險、中小金融機構風險正在得到有效緩解和管控。
民生保障扎實有力。居民收入穩步提高，人民群眾得到更多實惠。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。糧食產量首次突破1.4萬億斤，中國糧食安全底氣更足。生態環境質量持續改善。
實踐再次證明，黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，這是全黨上下形成的最大共識。2024年二、三季度，我國經濟運行出現了一些新的情況和問題，9月26日中共中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時準確研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。
這些成績的取得，最根本在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想的科學指引，也更加堅定了我們在新時代新征程上逢山開路、遇水架橋、開拓進取、扎實推進中國式現代化的決心和信心。
認識形勢要堅持“兩點論”，講求辯證法。當前，我國經濟運行仍面臨一些困難挑戰，主要是：國內需求特別是消費需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，一些領域風險隱患仍然較多；從國際看，地緣政治沖突加劇，全球保護主義上升，外部環境變化帶來的不利影響加深。我們更要看到，我國經濟發展基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，要通過改革發力、政策給力，把發展潛力充分釋放出來，把各方面積極因素轉化為發展實績。
實施更加積極有為的宏觀政策
2025年，要保持經濟穩定增長，保持就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。為此，要實施更加積極有為的宏觀政策，加大逆周期調節力度，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更好應對經濟運行中的不穩定、不確定因素，為實現全年目標任務提供強有力的政策支撐。
實施更加積極的財政政策。統籌安排收入、債券等各類財政資金，用好稅收、赤字、轉移支付等多種財政政策工具，確保財政政策持續用力、更加給力。要提高財政赤字率、增加赤字規模，增加發行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經濟增長形成有力拉動。同時，政策著力點要更加精準，更加重視惠民生、促消費、增后勁。要優化財政支出結構，加強重點領域保障，提高資金使用效益。用好轉移支付政策和資金，加強動態監測、分級預警，兜牢基層“三保”底線。擴大地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，在補短板、強弱項、防風險等方面發揮更大作用。
實施適度寬松的貨幣政策。進一步發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。要適時降準、降息，用好公開市場操作等工具，保持流動性充裕，持續加大對實體經濟的支持力度。進一步疏通貨幣政策傳導機制，保持貨幣信貸較快增長，推動社會綜合融資成本下降，有效解決企業融資難、融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。
打出有力有效的政策“組合拳”。要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合。要以戰略思維和全局視野統籌謀劃經濟工作，防止政策相互掣肘。要把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經濟政策和非經濟性政策等都要加強協調配合，確保同向發力、形成合力。要統籌政策制定和執行全過程，加強部門協同、上下聯動，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協同，消除“中梗阻”，提高政策整體效能。
明年要抓好九項重點任務
大力提振消費、提高投資效益。消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車。與全球主要經濟體相比，我國內需不足，消費率較低，這些是差距也是潛力，全方位擴大國內需求是當前和今后一個時期政策發力的重要方向。要實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。要加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，有效擴大消費和投資。要培育新的消費增長點，擴大服務消費，創新多元化消費場景，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。要以政府投資有效帶動社會投資，激發民間投資活力。
以科技創新引領新質生產力發展。科技是第一生產力。要大力推動科技創新與產業創新融合發展，建設現代化產業體系。要加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，開展“人工智能+”行動，培育生物制造等未來產業。要健全多層次金融服務體系，梯度培育創新型企業，大力支持發展更多獨角獸企業和瞪羚企業。一段時間以來，部分行業“內卷式”競爭問題加劇，產品價格下跌，導致企業經營困難，行業陷入困境。要更多運用改革辦法和經濟手段，加強環保、能耗、技術等高標準引領，加大行業兼并重組力度，鼓勵“向上競爭”、遏制“逐底競爭”。
推動標志性改革舉措落地見效。要按照黨的二十屆三中全會部署，以經濟體制改革為牽引，推動出臺更多有利于穩增長、調結構、惠民生的改革舉措。要高質量完成國有企業改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法。開展規范涉企執法專項行動。要規范算法、加強監管，促進平臺經濟健康發展。統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。
擴大高水平對外開放。要有序擴大自主開放和單邊開放，以高水平對外開放促改革、促發展，著力穩外貿、穩外資。穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進體制機制改革。穩步推進服務業開放，持續打造“投資中國”品牌。落實好第四次“一帶一路”建設工作座談會部署，推動高質量共建“一帶一路”走深走實。
有效防范化解重點領域風險。重點是防范化解房地產市場風險、地方政府債務風險和中小金融機構風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。要持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性制度，建設適應人民群眾高品質生活的“好房子”。穩妥處置地方中小金融機構風險，央地協同合力打擊非法金融活動。
統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興。要嚴守耕地紅線，抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。要保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食價格形成機制，建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，拓寬農民增收渠道，促進城鄉融合發展。要穩妥有序推進新型城鎮化，踐行人民城市理念，發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平。大力發展縣域經濟，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。
加大區域戰略實施力度。要發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，增強區域發展活力，積極培育新的增長極。經濟大省在全國經濟發展大局中具有舉足輕重的作用，要強化對經濟大省的土地、能源、環境、數據等要素保障，支持經濟大省挑大梁，提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。同時，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長，更好發揮比較優勢。
加緊經濟社會發展全面綠色轉型。我國風電、光伏裝機合計超過12億千瓦，提前6年完成對國際社會的承諾目標，為應對全球氣候變化作出重大貢獻。要進一步深化生態文明體制改革，加快建設美麗中國。營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建筑等新增長點。我國“沙戈荒”面積廣闊、太陽能風能資源富集，要加快“沙戈荒”新能源基地建設。推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，協同推進降碳減污擴綠增長。
加大保障和改善民生力度。經濟形勢越是復雜嚴峻，越要重視保障改善民生，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進高校畢業生等重點群體就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。落實好產業幫扶、就業幫扶等政策，確保不發生規模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。制定促進生育政策。發展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務。
2025年是“十四五”規劃收官之年，做好經濟工作意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，正視困難、堅定信心、奮發有為，推動經濟持續回升向好，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。
（作者為中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任）
《 人民日報 》（ 2024年12月31日 09 版）
